Правительство Украины опубликовало текст договора о зоне свободной торговли СНГ, подписанного в Санкт-Петербурге десятью участниками объединения 18 октября. Документ, регламентирующий создание ЗСТ СНГ, на деле направлен на защиту рынков Таможенного союза от товаров, поступающих на них с территории соседей по региону, в частности — с территории члена ВТО Украины. В обмен Украина — крупнейший торговый партнер РФ — получил давно требуемую либерализацию взаимной торговли и прогресс на переговорах о свободе торговли с ЕС.
Договор о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) СНГ, подписанный в Санкт-Петербурге 18 октября, опубликован на сайте правительства Украины. После присоединения РФ к ВТО торговые отношения РФ и Украины могут быть урегулированы по правилам организации. Однако ЗСТ СНГ обеспечит тот же уровень защиты от импорта ВТО всем остальным участникам и потенциальным участникам соглашения о Таможенном союзе — хотя формально участники договора о ЗСТ СНГ договорились почти полностью ликвидировать импортные пошлины во взаимной торговле.
В пользу "защитной" функции ЗСТ СНГ говорит как схема сохраняемых РФ изъятий из режима свободной торговли (около 100 экспортных пошлин), так и количество отсылок на нормы ВТО в тексте договора. В частности, его участники обязуются "ориентироваться на нормы соглашений ВТО", применять специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры "в отношении промышленных и сельскохозяйственных товаров" "только в соответствии со Статьей XIX ГАТТ 1994, Соглашением ВТО по защитным мерам и настоящим Договором", а также согласовывать с документами ВТО политику промышленных субсидий и технических барьеров в торговле.
В число изъятий РФ из режима свободной торговли вошли нефть и нефтепродукты (ставка пошлины рассчитывается по спецформуле), природный газ — 30%, СПГ — €40 за тонну. Сохраняются пошлины на вывоз продуктов нефтехимии, необработанную древесину, цветные металлы, цемент, а также спирт, ракообразных, тунца и семян подсолнечника. Этот перечень примерно соответствует списку исключений, на которые РФ рассчитывает при присоединении к ВТО — и как и в случае ВТО, в договоре закреплено обязательство отказа от этих изъятий в будущем. Так, исключение из свободы торговли режима промсборки автомобилей в РФ — при вступлении РФ в ВТО оно продлится до конца 2020 года — зафиксировано и в договоре о ЗСТ СНГ с тем же сроком действия до 31 декабря 2020 года.
Защита Таможенного союза от ВТО, описанная в заключительной статье договора о ЗСТ СНГ, будет односторонней: "если участие одной из Сторон … ведет к росту импорта в объемах, которые наносят ущерб или угрожают нанести ущерб промышленности Таможенного союза, то государства—участники Таможенного союза … оставляют за собой право ввести пошлины в отношении импорта соответствующих товаров … в размере ставки режима наибольшего благоприятствования". Обратная ситуация в документе не рассматривается.
Украина (член ВТО) также оставила порядка 30 экспортных пошлин в отношении всех участников договора. В основном это продукты черной и цветной металлургии. Казахстан сохранил более 40 изъятий из договора — это нефть (спецформула), газ — 30%, шерсть — 10%, алюминий — 15%, но не менее €100 за тонну. У Таджикистана 16 позиций, среди них мясо, овощи, фрукты, хлопок-волокно, электроэнергия, кожа и алюминий. У Белоруссии остаются восемь экспортных пошлин — в том числе на калийные удобрения (€75 за тонну) и необработанную древесину (€100 за кубометр). Армения и Молдавия решили полностью отказаться от экспортных пошлин в рамках ЗСТ.
Подписание Украиной договора о ЗСТ СНГ не противодействует, а способствует прогрессу Киева в заключении соглашения о ЗСТ с ЕС. 11 ноября премьер-министр Украины Николай Азаров сообщил, что текст договора с Евросоюзом о создании ЗСТ полностью согласован — не удалось достичь компромисса лишь по пункту о закреплении перспективы членства Киева в ЕС. При этом прогресс в переговорах ЕС и Украины начался буквально на следующий день после подписания Киевом договора о ЗСТ СНГ.
Напомним, договор о ЗСТ РФ и Украины, являющийся де-факто частью нынешнего договора о ЗСТ СНГ, обсуждается с 1993 года. В момент вступления в ВТО Украины Киев публично заявлял о том, что не будет препятствовать присоединению к организации РФ в обмен на подписание договора о ЗСТ 1993 года, предполагавшего практически полный отказ от регулирования торговли между странами. Отметим, среди стран ВТО Украина — крупнейший торговый партнер России. "Предварительное" закрепление торгового режима двухсторонним договором c ним было, вероятно, давно оговоренным с ВТО неформальным условием присоединения РФ к организации.
