Правительство внесло в Госдуму отчет об антикризисных мерах за весь 2009 год (есть у «Ведомостей»). В прошлом году правительство отчитывалось об этом ежеквартально. Нынешний отчет может стать последним: закон, обязывавший правительство и ЦБ отчитываться перед парламентариями, заканчивает действовать после того, как парламентарии заслушают отчет за 2009 г. Председатель Госдумы Борис Грызлов обещал, что действие закона может быть продлено. Сотрудник одного профильного комитета говорит, что такой вопрос обсуждается.
Прошлый год начался с резкого спада инвестиционной активности и промышленного производства, к лету спад остановился, появились первые признаки восстановления экономики, пишут авторы доклада из Минэкономразвития. Причины перелома — улучшение внешнеэкономической ситуации и эффект антикризисных мер, которые начали действовать только во втором полугодии. Если бы их запустили чуть раньше, эффективность была бы куда выше, говорит чиновник Минэкономразвития.
В бюджете 2009 г. на антикризисные меры было заложено 1,23 трлн руб., потрачено 1,21 трлн руб. (98,4%), сообщается в отчете. На 100% освоены деньги на поддержку банковского сектора — 280 млрд руб. (их получили ВТБ и ВЭБ), почти полностью — на поддержку регионов и оборонных предприятий. Средства на поддержку автопрома потратили на 91,8% (34,8 млрд руб.). Причем наиболее широко разрекламированная мера по субсидированию 2/3 ставки рефинансирования по потребительским автокредитам, если верить отчету правительства, особой популярностью не пользовалась — банкам компенсировали всего 187,7 млн руб., хотя на эти цели было заложено 2 млрд руб.; позже объем сократили до 950 млн руб.
Часть мер не сработала из-за того, что механизм их реализации оказался неправильным, отмечается в отчете. Например, предприятия могли взять кредит на технологическое перевооружение под госгарантии и в дальнейшем снизить стоимость кредита, получив от государства субсидии. Эти субсидии не распространялись на кредиты, которые были взяты в 2008 г. и ранее. Но госгарантии предприятия стали получать только во второй половине года и механизм субсидирования процентных ставок оказался фактически невостребованным, отмечается в отчете.
Лимит по госгарантиям — 300 млрд руб. — выбран полностью. Госгарантии стали одной из первых мер по поддержке системообразующих предприятий. Выдавать их три различные правительственные комиссии стали с начала 2009 г. Одной из первых одобрение на получение госгарантии в 20 млрд руб. получила группа ГАЗ, но самих госгарантий так и не дождалась, следует из отчета.
Минфин к 31 декабря выдал госгарантий всего на 145,9 млрд руб. Оформление госгарантий на оставшиеся 154,1 млрд руб. продолжится в этом году, обещали чиновники.
На программы борьбы с безработицей пошло 35,7 млрд руб. (планировали 43,7 млрд руб.). Официальную безработицу удалось удержать на уровне 2,2 млн человек (боялись, что будет 2,6 млн), коэффициент напряженности (доля официальных безработных в расчете на одну вакансию) вырос с 1,3 в декабре 2008 г. до 3,2 в декабре 2009 г.
Антикризисные меры замедлили падение экономики в 2009 г. на 2 процентных пункта, подсчитали в Минэкономразвития: без них экономика упала бы на 10% (предварительный прогноз Росстата — 7,9%).
«Главная антикризисная мера правительства — приведение ЦБ в прошлом феврале валютного курса в равновесие. Остальные меры, которые правительство считает антикризисными, системного воздействия на экономику не оказали», — говорит главный экономист «Тройки диалог» Евгений Гавриленков. Тезис о том, что антикризисная помощь сработала только во II квартале, Гавриленкову кажется неверным: «Экономика начала расти на рыночных новостях в I квартале».
С ним не согласна Юлия Цепляева из Merrill Lynch: «Бюджет появился только в апреле, деньги начали поступать к лету, так что антикризисные меры действительно заработали только с лета». Если бы правительству удалось запустить их в первом полугодии, падение экономики могло бы не превысить 6,5%, полагает она. Антикризисные меры российского правительства цельного впечатления не оставили, сетует Цепляева: «Но цельного впечатления не оставила антикризисная политика большинства государств. Наш ответ кризису был не хуже, но, к сожалению, и не лучше их ответа».
Еще 195 млрд руб.
На антикризисные меры в бюджете 2010 г. правительство заложило 195 млрд руб. Из них распределено уже 139 млрд руб.: например, 10 млрд руб. – на моногорода, 20 млрд руб. – на госзакупки автомобильной техники и 40 млрд руб. – на поддержку системообразующих предприятий.
