Чтобы организованно привлечь в РФ не только "мускулы" — низкоквалифицированных трудовых мигрантов, но и "мозги" — образованных иностранцев, повысить трудовую мобильность россиян, реформировать неработающий механизм квотирования и создать образ России как миграционно привлекательной страны, нужно 86 млрд руб., подсчитали эксперты в "дорожной карте" "Стратегии-2020".
На прошлой неделе российской трехсторонней комиссией с участием правительства, работодателей и профсоюзов была одобрена Концепция развития миграционной политики до 2025 года. Ее проект Федеральная миграционная служба (ФМС) разрабатывала вместе с группой экспертов по доработке "Стратегии-2020". Теперь авторы откорректированной стратегии представили "дорожную карту" — пакет мер, реализация которых необходима как условие новой миграционной политики, а стоимость составит 86 млрд руб.
Самая крупная статья расходов "дорожной карты" (18,5 млрд руб.; при расчете увеличенного на 15% текущего бюджета ФМС на эти цели), по мнению авторов стратегии, борьба с незаконной миграцией. Речь идет о совершенствовании миграционного контроля, дактилоскопии, упрощении процедуры выдачи миграционных карт и создании центров содержания мигрантов, которые подлежат водворению и депортации.
По данным ФМС, в РФ ежегодно от 3 млн до 5 млн иностранцев трудятся без официального разрешения (квота на 2011 год составляет 1,7 млн человек). В то же время, поскольку основной посыл концепции — "мигранты стране нужны" (без миграционного прироста население РФ было бы меньше на 7 млн человек), то предлагается еще 14 млрд руб. потратить на программы по адаптации и интеграции мигрантов (создание центров поддержки мигрантов, курсов изучения языка, истории и культуры РФ).
Также в "дорожной карте" прописаны меры, которые должны реализовать принцип "организованного набора" (когда на работу привлекаются не "мускулы" — дворники и уборщики, а "мозги" — иностранцы, обладающие востребованной на российском рынке труда профессией, специальностью и квалификацией). Чтобы привлечь таких специалистов, ФМС нужны спецпрограммы стоимостью 4 млрд руб. (с учетом увеличения бюджета ФМС на 15%). Еще 5 млрд руб. эксперты предлагают потратить на создание нового подразделения ФМС, которое будет придумывать меры, чтобы заинтересовать предпринимателей и инвесторов для переезда в РФ (добиться всего этого предлагается в том числе реформированием выдачи разрешений на временное проживание и вида на жительство и совершенствованием института приобретения гражданства РФ).
Одна из проблем нынешней миграционной политики — отсутствие механизма, который бы грамотно определял потребности рынка в иностранной рабочей силе, уверены авторы "Стратегии-2020". Действующая система квотирования, уже показавшая свое несовершенство, их категорически не устраивает. Они предлагают ее "кардинально" переработать и ввести новые механизмы оценки потребностей — на это выделяется 270 млн руб. Поскольку концепция наделяет частный бизнес правом участвовать в "оргнаборе", на "правовое оформление деятельности негосударственного сектора сферы услуг, оказываемых работодателям в целях подбора и привлечения необходимых работников", предлагается выделить 200 млн руб.; еще 250 млн руб. будет стоить создание за границей центров содействия иммиграции в РФ. Организация "образовательной" миграции (приезд зарубежных преподавателей на работу в РФ), по оценкам экспертов, обойдется в 2 млрд руб. Еще 1 млрд руб. авторы концепции готовы направить на гранты для граждан РФ, получивших профессиональное образование за рубежом, с целью возвращения их в Россию. На создание образа РФ как "миграционно привлекательного государства" необходимо 200 млн руб.
Отдельный блок мер в "дорожной карте" посвящен повышению внутренней трудовой мобильности граждан РФ. Основная статья расходов в нем — стимулирование переселения избыточного населения из регионов с тяжелыми природно-климатическими условиями (7 млрд руб.). Также планируется поддержать предпринимателей, создающих жилищную и социальную инфраструктуру для внутренних мигрантов. Готовы эксперты подкрепить деньгами и действующие программы, которые не набрали особенной популярности: в частности, 10 млрд руб. уйдет на совершенствование госпрограммы по переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
Насколько предложенные в "дорожной карте" меры адекватны и реализуемы, будет решать правительственная комиссия, работа которой пока заморожена.
