Бизнесмены и чиновники солидарны в оценке возможного смягчения правил торговли алкоголем. В нынешнем виде постановление мэрии предполагает закрытие до 40% точек, торгующих алкоголем.
Поправки к "антиалкогольному" постановлению пермской мэрии, предложенные Минпромторгом, пришлись по душе всем: владельцам торговых сетей, омбудсмену и ответственным чиновникам. Рекомендованные поправки уточняют требования к расположению мест торговли алкоголем и, в случае их принятия мэрией, позволят ритейлерам избежать массового закрытия магазинов. При этом обсуждаемые изменения нельзя назвать новаторскими или кардинальными. Речь идет о приведении постановления администрации Перми "Об определении границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в соответствие с федеральным законодательством.
Счет на метры
Первое предложение рабочей группы по доработке и внесению изменений в постановление администрации, ограничивающее продажу алкогольной продукции, – считать образовательными учреждениями только те, для которых образовательные услуги являются основным видом деятельности (в соответствии с п. 18 ст. 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). "Разграничив понятия образовательных учреждений и предприятий, оказывающих образовательные услуги, мы ликвидируем целый ряд "глупостей", например, ситуации, когда гастроном не может находиться рядом с аудиторской фирмой, потому что она оказывает образовательные услуги – комментирует изменения в налоговом законодательстве", – отметила директор сети магазинов "Семья" Елена Гилязова.
Второе изменение касается правил, по которым определяется расстояние от медицинского или образовательного учреждения до магазина, торгующего алкоголем. В случае если первое находится в торговом или офисном центре, но при этом имеет отдельный вход, заветные 50 метров предлагается отсчитывать от этого "персонального" входа. "Основной критерий постановления – радиус между учреждениями – достаточно жесткий. Даже при счете от входа непосредственно в учреждение здравоохранения и образования, 50 метров – это слишком мало для центра города", – считает Вадим Юсупов, руководитель ГК "Норман-Виват". Однако предложенные поправки в целом он оценивает позитивно: "Если данные изменения будут приняты, в центре останется больше объектов, в которых торговля алкоголем разрешена, а в других районах города можно будет сохранить практически все существующие магазины".
Напомним, в сегодняшней редакции спорное постановление пермской мэрии, принятое в конце прошлого года, предполагает закрытие до 40% магазинов, кафе, ресторанов и баров, торгующих алкоголем. Такая перспектива вызвала волну недовольства среди ритейлеров и послужила поводом для создания профильной рабочей группы. Решение было принято после того, как представители торговых сетей обратились к администрации с коллективным письмом, в котором попросили более детально изучить документ и его последствия для бизнеса, а значит – и для налоговых поступлений в бюджет.
Компания X5 Retail Group пошла дальше в отстаивании своих прав и интересов – обратилась в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании постановления муниципального органа недействующим. Представители торговых сетей "Пятерочка" и "Перекресток" наиболее сдержано говорят об обсуждаемых корректировках нормативного акта администрации. "Предложенные изменения вполне разумны и необходимы на данном этапе. Они незначительно смягчают те требования, которые изначально были предъявлены к ритейлерам", – заявили в X5 Retail Group. Вопрос о том, может ли повлиять принятие предложенных рабочей группой поправок на позицию компании в арбитражном деле, в X5 оставили без ответа.
Столичный пример
В процессе подготовки поправок рабочая группа досконально изучила не только федеральные законы, но и опыт других российских регионов по ограничению продажи алкогольной продукции. Об этом "bc" рассказал Михаил Немытов, начальник управления потребительского рынка и лицензирования министерства промышленности и торговли Пермского края. "Мы проанализировали аналогичные постановления в Удмуртии, Чувашии, Татарстане, Башкирии, Мордовии и практически во всей центральной части России от Москвы до Петербурга", – сказал он. Наиболее ценным для Перми примером г-н Немытов назвал опыт Северной столицы:
– Санкт-Петербург и Пермь сближает наличие исторического центра – старой части города, которая проектировалась и строилась еще в XVIII-XIX веках. Конечно, в то время и думать не могли, что когда-то будет ограничена продажа алкоголя. В историческом центре очень плотная застройка и узкие улицы, поэтому любая точка продажи алкоголя, любой общепит железобетонно попадают в зону учреждений медицины, образования и тому подобных.
Питерские власти эту "неоднородность" городской застройки учли. Требования к ограничению торговли алкоголем в центральной части Санкт-Петербурга и в новых районах города кардинально отличаются. "Они сформулированы таким образом, чтобы максимально соблюсти равновесие между правами и обязанностями бизнеса и социальной сферы", – описал чиновник идеальную модель контроля над торговлей алкоголем.
Замглавы администрации города Перми Виктор Агеев положительно оценил труды рабочей группы. "Министерство промышленности и торговли проделало большую аналитическую работу", – отметил он. – Минпромторг отправил в вышестоящее ведомство письмо с просьбой дать оценку корректировкам, которые планируется внести в постановление. После того как будет получен ответ, администрация в течение двух-трех недель рассмотрит вопрос о внесении в документ поправок", – рассказал г-н Агеев.
"Чем быстрее будет решен этот вопрос, тем лучше, потому что ситуация, когда 40% предприятий уличной торговли и кафе, баров, ресторанов должно закрыться, – не совсем правильная", – заметил Вячеслав Белов, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае. Свое отношение к предложенным поправкам г-н Белов назвал "однозначно позитивным". "Были найдены инструменты для решения проблемы, и в случае принятия этих поправок значительное количество предприятий, которые занимаются уличной торговлей алкогольной продукцией, сохранят право на ведение деятельности", – пояснил он. В то же время омбудсмен отметил, что пока мы говорим только о рекомендациях, и то, как они будут отражены в постановлении администрации, можно только предполагать.
Несмотря на видимое согласие всех сторон, обсуждающих поправки к "антиалкогольному" постановлению, действительно стоит учесть, что речь идет о "пожеланиях" рабочей группы, которым необязательно следовать в точности и в полном объеме, когда дело дойдет до непосредственной корректировки спорного постановления администрации.
