Поддержать максимально быстрое акционирование "Почты России" депутатов на парламентских слушаниях уговаривали заместитель министра связи Михаил Евраев и гендиректор "Почты" Дмитрий Страшнов. Соответствующий законопроект правительство внесло еще в июне, но пока он не прошел даже первого чтения.
Без стратегии
У проекта быстрого акционирования "Почты России" оказалось много противников и в Госдуме, и в правительстве, показали парламентские слушания "Приватизация "Почты России": цели, подходы, результаты и последствия" в прошлый четверг, 23 октября. Это вторые слушания по теме реформирования "Почты", первые состоялись в сентябре.
Законопроект об акционировании "Почты" правительство внесло 23 июня, он предусматривает смену формы собственности – с федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) на открытое акционерное общество (ОАО). Согласно пояснительной записке к законопроекту, его цель – преобразование госпредприятия в ОАО "в максимально короткие сроки, что позволит создать оптимальные условия для эффективной деятельности предприятия". Новая форма собственности позволит привлекать займы: до 140 млрд руб. к 2018 году, рассказывал в июне министр связи Николай Никифоров.
Парламентские слушания проводил профильный комитет Госдумы по вопросам собственности. На них Страшнов вместе с Евраевым уговаривали депутатов поддержать ускоренное акционирование с упрощенным внесением в уставной капитал 95% имущества "Почты" – это позволит управиться максимум за полтора года вместо пяти лет. Но депутаты отметили, что большинство ведомств сами или не поддерживают акционирование, или высказывают множество замечаний к нему, объяснил источник РБК, близкий к руководству Госдумы. "Концепция развития почтовой связи в России еще не утверждена на уровне правительства, то есть основного стратегического документа фактически не существует", – заявил на слушаниях и председатель комитета Госдумы по информационной политике Леонид Левин.
Проект концепции развития почтовой связи в стране до 2020 года в середине октября рассматривался на совещании у вице-премьера Аркадия Дворковича, но был отправлен на доработку, отмечалось на сайте правительства. А стратегию развития "Почты" до 2018 года в сентябре на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева правительство одобрило, но утвердят ее только после принятия Госдумой законов об акционировании "Почты" и закона "О почтовой связи", прошедшего первое чтение.
"Возможны манипуляции"
Депутат Госдумы Ольга Тимофеева опасается, что "Почта" начнет распродавать за бесценок недвижимость. "Облигации и кредиты, если и придут, то не скоро… будет велик соблазн начать торговлю собственностью предприятия под видом непрофильных активов". Например, "Почта" может продать здание Московского почтамта за 200 млн руб., "что сопоставимо с ценой двух-трех квартир в этом районе", предупредила Тимофеева. Она считает, что форма собственности ФГУП как раз позволяет защитить компанию от таких сделок.
Изменение формы собственности может и не привести к эффективности управления, предупредил вице-президент РСПП Виктор Плескачевский. Он заявил на слушаниях, что "не увидел рабочей бизнес-модели", а без нее "менеджмент не знает, что делать". Он рекомендовал не продавать имущество "Почты" без определения балансовой стоимости и без четкой бизнес-модели.
Акционирование приведет к фактическому снижению контроля за активами "Почты России", считает старший следователь Следственного комитета России Георгий Смирнов, также выступивший на слушаниях в Госдуме. Имущество перейдет на баланс, по сути, частной компании, несмотря на 100‑процентное участие в уставном капитале государства, и дальше возможны различные манипуляции, например вывод активов как непрофильных, их продажа по заниженной стоимости, внесение заведомо недооцененных активов в уставный капитал другой организации и т.д., опасается собеседник РБК. "Если провозглашается идея совершенствования бизнес-модели на основе существующих активов, то все это можно сделать и в рамках ФГУПа, не передавая это имущество в частную компанию и не увеличивая тем самым коррупционные риски", – указал Смирнов.
"Народное IPO"
Евраев заверил депутатов, что стратегия "Почты" находится на завершающей стадии одобрения в правительстве. Сославшись на Роскомнадзор, он отметил, что в третьем квартале "Почта" доставляла письма внутри Москвы быстрее установленных нормативов в 90,43% случаев, хотя в начале 2013‑го письма доходили вовремя только в 3,5% случаев. Запуск крупнейшего логистического центра во Внуково в конце 2013‑го позволил избежать предновогоднего почтового коллапса, который случился в 2012‑м, рассказал Евраев: теперь почту в Москве не везут по пробкам в центр города для таможенного оформления, чтобы потом ее отправить обратно в аэропорт для пересылки в регионы.
Евраев заявил, что для "Почты" акционирование – инструмент для развития коммерческих и банковских услуг. По данным Госдумы, у "Почты" 65 млн клиентов, которые совершают через почтовую службу транзакции на "Почта" – единственная госмонополия, которая не просит денег у государства, хотя бюджет ее программы развития составляет 130,9 млрд руб. (в том числе на создание банка требуется 19,5 млрд руб.), а готова сама заработать нужные средства, сохраняя всю сеть почтовых отделений и предоставляя социальные услуги по регулируемым государством тарифам, говорит представитель "Почты".
Минкомсвязи планирует со временем провести "народное IPO", заявил на слушаниях Евраев: "Наши граждане – это наши главные потенциальные инвесторы. Мы, конечно, допускаем приход стратегического инвестора, но тогда это потребует отдельного обсуждения и решения в правительстве".
В сентябре Страшнов эмоционально рассказал депутатам о том, что без своего банка компанию сделать прибыльной не получится: "Я просто не понимаю, откуда брать деньги. Я, к сожалению, не волшебник. И, к сожалению, я думаю, что волшебников такого порядка, которые могли бы чудом сделать "Почта" прибыльной, при этом выполнять в полном объеме социальные услуги без дотаций государства… не найдется".
Страшнов сменил своего предшественника Александра Киселева в "Почте России" после почтового коллапса весной 2013 года. Правительство готовило акционирование "Почты" еще при Киселеве – доклад о целесообразности этой процедуры еще в 2010 году представил бывший министр связи Игорь Щеголев.
