Правительственные ведомства сформулировали свои предложения по преодолению кризиса в России. C пятницы по понедельник чиновников выслушивал премьер-министр Дмитрий Медведев. Меры будут суммированы и представлены на суд президента, предположительно, уже в эту среду. РБК составил резюме правительственного плана.
Промышленность
Как рассказали РБК участники совещания со стороны бизнеса и источники в правительстве, глава Минпромторга Денис Мантуров на совещании в понедельник предложил увязать выделение 1 трлн руб. через АСВ и механизмы ОФЗ на докапитализацию банков и увеличение объемов кредитования с запретом для банков-участников программы на изменение ставок, параметров договоров и требования их досрочного погашения.
Нужно снизить кредитные ставки для бизнеса до 10%, а чтобы этого достичь, необходимо снизить ключевую ставку ЦБ, или же государство должно субсидировать процентные ставки по кредитам предприятий. "Звучала тема, что банки с капиталом от 25 млрд руб. получат на докапитализацию в общей сложности от 1 трлн руб. на выдачу кредитов предприятиям. Было предложено ограничить банки в уровне ставки, чтобы она не была выше 10%", – рассказывает источник РБК.
Также Мантуров предложил выдавать субсидии на пополнение оборотного капитала предприятий. Для этого на первые два квартала 2015 года потребуется до 20 млрд руб. Сейчас доля оборотного капитала в промышленности, которая финансируется за счет банковского кредита, составляет около 40%, а по некоторым отраслям доходит до 80%. На эти цели предлагается перераспределять средства уже запланированных мер поддержки, не нагружая бюджет дополнительными расходами.
Также было предложено на законодательном уровне закрепить понятие ключевой ставки, чтобы привязать к ней размер субсидий. Дело в том, что в законодательстве нет такого понятия, а существующие субсидии ориентированы на ставку рефинансирования ЦБ. Сейчас по всем госпрограммам Минпромторга около 38 млрд руб. субсидий привязаны к ставке рефинансирования.
Необходимо стимулировать спрос на продукцию предприятий – сельхозтехнику, автомобили и прочее – через субсидии. Их предлагается выдавать по примеру уже использовавшихся механизмов поддержки спроса на газомоторное топливо или обновления автопарка. Предлагается выделить госорганам средства для обновления автопарка. По оценке Минпромторга, госорганы могут закупить в 2015 году до 3,5 тыс. единиц техники. В качестве основного покупателя на совещании называлось МВД.
Было предложено гарантировать неувеличение минимального порога размера обеспечения исполнения контракта на уровне от 5 до 30% от первоначальной максимальной цены контракта. С другой стороны, предлагается обещать со стороны государства авансирование госзакупок в размере от 80% для гражданских контрактов и до 100% в гособоронзаказе.
Отдельно обсуждалась тема поддержки несырьевого экспорта. "Есть возможность оказания поддержки другим странам не через кредиты, а "товарными позициями", – говорит один из участников совещания, отмечая, что на совещании у премьера в понедельник это предложение не обсуждалось, но на нескольких правительственных совещаниях эта тема поднималась.
Социальная сфера
Минтруд предложил выделить дополнительное финансирование социальных расходов в связи с тем, что инфляция по итогам 2014 года превысила ожидаемые показатели. Средства нужны и на борьбу с безработицей. Всего на это нужно более 779 млрд руб., рассказали РБК два источника в министерствах социального блока и чиновник правительства.
Предлагается дополнительно увеличить трансферт Пенсионному фонду на 188 млрд руб. на индексацию пенсий с 1 февраля. Кроме того, Минтруд хочет индексировать пенсии с 1 августа 2015 года. Индексацию предлагается провести в случае роста потребительских цен за первое полугодие свыше 6%. Трансферт Пенсионному фонду может обойтись бюджету в 147,5 млрд руб.
Дополнительные расходы на организацию временной занятости растущего числа безработных ведомство оценило в 33,7 млрд руб. Меры поддержки рынка труда предполагают опережающее профессиональное образование для работников, которые находятся под риском увольнения, стимулирование занятости молодежи на социальных проектах и организацию социальной занятости инвалидов. На эти цели потребуется еще около 18 млрд руб.
Для помощи незащищенным категориям граждан предлагается разрешить использование материнского капитала на улучшение жилищных условий до достижения ребенком трехлетнего возраста. Также предлагается разрешить обладателям материнского капитала обналичить его часть на текущие нужды по 20 тыс. руб. Родителям детей-инвалидов сумму предлагается увеличить до 50 тыс. руб.
Минтруд также суммировал потребности в дополнительных расходах других министерств социального блока – Минобрнауки и Минздрава. Первому нужны деньги на индексацию стипендий, соцобеспечение детей-сирот и субсидии регионам на модернизацию дошкольного и общего образования примерно на 55 млрд руб., второму – на помощь субъектам федерации на льготные лекарства более чем на 16 млрд руб.
Экономика
В понедельник Дмитрию Медведеву был представлен план поддержки экономики, разработанный министерством экономического развития. О его содержании сообщил "Коммерсантъ", эту информацию подтвердили РБК два чиновника правительства за исключением пункта о якобы сделанном предложении заморозить накопительную часть пенсии в 2016–2018 годах.
Ведомство Алексея Улюкаева предлагает разработать поправки к закону о закупках госкомпаний, требующих от компаний с госучастием и компаний, которым оказывается господдержка, осуществлять фиксированную долю закупок в России и планировать закупки за пределами России, консультируясь с правительством. Предлагается ограниченный мораторий на штрафы и неустойки с контрактеров по госзаказу с марта-апреля 2015 года.
В банковской сфере предлагается качественное ослабление банковского надзора. На базе АИЖК рекомендуется создать единую структуру поддержки рынка жилья. Компаниям предлагается выделение госгарантий на сумму до 300 млрд руб. с упрощением порядка предоставления гарантий в инвестпроектах. Предусмотрены кредиты ВЭБа от пяти лет по сниженным ставкам резидентам особых экономических зон.
От уплаты НДС предлагается освободить импорт не производящихся в России комплектующих, материалов и полуфабрикатов. Сельскохозяйственным производителям обещается отсрочка уплаты НДС на конец третьего квартала при продаже будущего товара до сбора урожая. Торговле предлагается запрет на внесудебную ликвидацию объектов нестационарной торговли.
Для рынка труда предлагается частичный пересмотр отраслевых тарифных соглашений в сфере госмонополий. В патентной схеме должна быть объединена уплата страховых платежей в соцфонды. Поддерживать регионы предлагается расширением лимита бюджетных кредитов второму уровню бюджетной системы на 250 млрд руб. в 2015 году и выделением им еще 40 млрд руб. на борьбу с новой безработицей.
Сельское хозяйство
План по преодолению последствий кризиса в сельском хозяйстве представил вице-премьер Аркадий Дворкович, выступая в понедельник на заседании фракции "Единой России" в Госдуме. По его словам, сезонные полевые работы будут финансироваться по фактической кредитной ставке 10–11%, передает Интерфакс.
"Мы договорились с банками, кредитующими сельхозработы, что они не будут давать ставку больше чем 25–27%. И не надо криков в зале. Из этого уровня 15% мы будем субсидировать, то есть 10–11% будет ставка по сезонным полевым работам", – сказал он, напомнив, что в настоящее время она составляет 7%.
Субсидирование краткосрочных кредитов для АПК будет привязано к ключевой ставке ЦБ, а не к ставке рефинансирования, как сейчас. По словам Дворковича, это позволит спокойно пройти период весенне-полевых работ, поддержать животноводство, и таким образом стабилизировать ситуацию в первом квартале примерно до мая текущего года.
Дворкович сообщил, что есть резервы в антикризисном фонде, которые также "будем запрашивать для поддержки инвестиционных проектов". Рассматривается возможность помощи овощеводству открытого грунта, тепличным хозяйствам и хозяйствам, которые производят плодово-ягодную продукцию, чтобы сдержать рост цен на эту продукцию.
