Дмитрий Медведев, открывая совещание, констатировал, что в результате засухи урожай погиб примерно на 17% посевных площадей или приблизительно на одной трети площади зерновых культур, пострадало 22 тыс. хозяйств. Главная задача в этой ситуации, по словам президента, восстановить платежеспособность сельхозпроизводителей. Он напомнил, что для преодоления последствий засухи уже решен вопрос по пролонгации кредитов и поддержке пострадавших регионов и проведению озимого сева в необходимые сроки. Сельхозпроизводителям перечислено более 70 млрд руб. (70% от годовых лимитов по госпрограмме развития АПК). Также хозяйствам выделено 25 млрд руб. бюджетных кредитов и 10 млрд руб. субсидии на покрытие прямого ущерба. В бюджете текущего года заложены 1,1 млрд руб. (в 2011 и 2012 годах — по 8 млрд) на реструктуризацию около 100 млрд кредитной задолженности сельхозпроизводителей на засушливых территориях. "Мы не должны потерять то, что было сделано за последние пять лет. Это неприемлемо. Я рассчитываю на то, что финансовые институты конструктивно и оперативно подойдут к этому вопросу",— пояснил президент. Кроме того, он напомнил, что подписано постановление правительства о субсидировании железнодорожного тарифа на перевозки зерна и продуктов его переработки (по данным главы Минсельхоза Елены Скрынник, это сократит цену тонны зерна на 300-500 руб.) и уже "в ближайшее время зерно с юга России и из Сибири будет доставлено в пострадавшие от засухи регионы".
Участники заседания — члены правительства, представители банков, страховых компаний и аграрного бизнеса — долго обсуждали механизмы и проблемы реализации мер поддержки пострадавших сельхозпроизводителей. Гнев президента вызвали руководители Смоленской, Ленинградской, Калининградской областей и Якутии, которые до сих пор не довели выделенные из федерального бюджета субсидии до сельхозпроизводителей. "Если не готовы документы, то это вообще повод для наказания",— заявил Дмитрий Медведев. В целом же выяснилось, что с зерном в стране все не так плохо — Елена Скрынник заверила, что ситуация в отрасли стабильная. Хотя собрано всего 50 млн тонн зерна при потребности в 70 млн тонн, общие запасы зерна составляют 90 млн тонн.
Самые бурные дискуссии вызвали вопросы о ценах на продовольственном рынке и об обязательном страховании урожая. Говоря о ценах на продовольственном рынке, президент заявил, что лично заходил в магазины в регионах, но "сверхдраматических изменений никаких" не обнаружил — так что в целом ситуация "сбалансированная". Что касается гречки — по мнению Дмитрия Медведева, надо "спекулянтов наказать". Заместитель главы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Андрей Кашеваров сообщил, что "по гречке" начата проверка трех поставщиков и что "ФАС видит сговор в оптовом звене". "Как вы будете их наказывать?" — спросил президент. "Штраф по закону — от 1 до 15% оборота",— сообщил господин Кашеваров.
Тему гречки закрыл Виктор Зубков. Он сообщил, что вместо обычных 600 тыс. ее будет 400 тыс. тонн. Однако, по его мнению, у торговли нет оснований задирать цену до 80 и 100 руб. за килограмм — максимум она может увеличиться с прежних 25-29 до 35 руб., а для восстановления баланса на рынке он предложил закупить 200 тыс. тонн гречки за границей. "Надо смотреть, чтобы этот объем не вытащили спекулянты",— поручил президент.
Тему страхования урожая поднял сам Дмитрий Медведев — это снизит издержки бюджета при повторении засухи. Он сообщил, что необходимо расширить застрахованные посевные площади "хотя бы на 50%" (сейчас застрахованы лишь 20% площадей), призвав "делать это без принуждения, но энергично". Также он поручил рассмотреть вопрос о введении ранее отмененного обязательного страхования жилья от пожаров.
Страховщиков, судя по всему, вдохновило предложение президента по обязательному пожарному страхованию жилья, и они тут же предложили ввести обязательное страхование урожая для АПК. Объяснение было простым: сейчас урожаи не страхуются из-за высоких тарифов, высокие тарифы страховщики устанавливают из-за высоких рисков отрасли, и как раз массовое обязательное страхование снизит тарифы. Государство, по их мнению, к тому же может субсидировать ставки.
"Мы от обязательного страхования начали отгребать",— задумчиво произнес президент. "Все выплаты государства по сгоревшим домам составили 200-250 млн руб. Это потери от засухи по одной Мордовии. А объем страхования урожая по всей стране — 40 млрд руб. Обязательное страхование выгодно государству",— продолжили доказывать страховщики. "Эта идея перспективна, но надо понять масштабы страховой нагрузки для сельхозпроизводителей",— предостерегла глава Минэкономики Эльвира Набиуллина. Ей не очень понравилась и идея субсидирования страховых взносов из бюджета. "Узкое место — это то, что мы сейчас пока не умеем оценивать страховые риски",— пояснила она.
Ее поддержал глава Минфина Алексей Кудрин. "Это будет все-таки недешевым страхованием,— заявил он.— Это все-таки может быть обременительным для сельского хозяйства". В случае же углубления неплатежеспособности сельхозпроизводителей Россия перейдет в хроническую ситуацию с реструктуризацией кредитов, или "все эти риски лягут на бюджет", предупредил он. Глава же Росстрахнадзора Александр Коваль усомнился в том, что страховщики справятся с огромными выплатами, которые могут последовать при обязательном страховании урожая.
В итоге Дмитрий Медведев поручил изучить вопрос о введении обязательного страхования урожая. Алексей Кудрин сообщил, что работа займет до пяти месяцев. Президент в ответ сократил срок до Нового года. Что касается введения обязательного страхования домов от пожаров, оно было признано более дешевым вследствие низких рисков, так что его концепцию было поручено проработать до 15 октября.
