Вчера Госдума во втором и третьем чтениях утвердила поправки к Кодексу об административных нарушениях (КоАП), устанавливающие административную ответственность за нарушение скандально известного закона "О торговле". На момент вступления закона в силу — с 1 февраля 2010 года (в полной версии — с 1 августа) — законодатели не установили санкций для нарушителей, и до сегодняшнего момента контролирующие органы, в частности Федеральная антимонопольная служба (ФАС), могли нарушения лишь фиксировать (только в ноябре служба провела 91 проверку и проанализировала более 2,3 тыс. договоров между поставщиками и ритейлерами — признаки нарушений были выявлены в 615 случаях).
Теперь за создание дискриминационных условий для доступа на товарный рынок или выхода из него других компаний предлагается установить штраф для должностных лиц в размере 20-40 тыс. руб., для юрлиц — 2-5 млн руб.; за навязывание запрещенных условий контрагенту должностные лица могут быть оштрафованы на 30-50 тыс. руб., юрлица — на сумму 2,5-5 млн руб.; за непредоставление контрагенту информации об условиях отбора партнеров для заключения договора поставки, а также о качестве и безопасности поставляемых продовольственных товаров должностные лица могут быть оштрафованы на 20-40 тыс. руб., юрлица — на 0,3-0,5 млн руб.; за включение в цену договора поставки товаров вознаграждения, превышающего 10% стоимости товара, предусмотрен штраф в размере 20-40 тыс. руб., для юрлиц — 1-5 млн руб.
Стоит отметить, что еще в ноябре, после первого чтения, штрафы для нарушителей были в пять раз меньше и их максимальное значение доходило только до 1 млн руб. Но автору принятых вчера поправок, депутату "Единой России" Ирине Яровой, такой размер санкций уже тогда показался недостаточным. "Штрафные санкции должны носить профилактический характер, чтобы выгода от нарушения закона не превышала выгоду от его исполнения",— заявила она в конце ноября. "Почему весьма популистская мера в итоге прошла согласование в Госдуме, остается пока загадкой",— недоумевает один из крупнейших федеральных ритейлеров. Единственное, чего удалось добиться ритейлу,— отказа от изначально предполагавшейся разработчиками законопроекта односторонней ответственности сетей за нарушение договоров: она распространяется и на поставщиков.
Установленный размер штрафов, безусловно, негативно отразится в первую очередь на малых и средних компаниях, отмечает исполнительный директор Ассоциации компаний розничной торговли (сети "Магнит", X5 Retail Group и др.) Илья Белоновский. В начале этой недели Союз независимых сетей России (объединяет 44 региональных ритейлера с совокупным оборотом по итогам 2009 года 71 млрд руб.) обратился к премьер-министру Владимиру Путину и председателю Госдумы Борису Грызлову с заявлением о недопустимости установления штрафов в размере 5 млн руб.— это может подорвать деятельность небольших региональных торговых предприятий, что в конечном счете приведет к их вытеснению с рынка. "При этом для крупнейших игроков с оборотом в десятки и сотни миллиардов рублей это не является ощутимой предупредительной мерой",— говорится в письме. Вчера председатель координационного совета союза Олег Пономарев заявил, что организация продолжит добиваться отмены поправок как недопустимых для бизнеса. Отметим, впрочем, что штрафы теоретически облегчат крупным сетям борьбу с конкурентами в регионах, однако сами сети явно не видят для себя в этом никакой пользы.
В принятых поправках есть также и опасность роста коррупции, отмечает Илья Белоновский. "Практически во всех формулировках ответственность для сторон определена как "и/или",— отмечает он.— И теперь в каждом случае уже ФАС будет решать, кто же виноват". Получить комментарии ФАС о ее беспристрастности в принятии решений относительно вины той или другой стороны вчера вечером не удалось.
