На прошлой неделе под давлением крупнейших агропромышленных и торговых холдингов российское правительство пересмотрело свое решение о пересмотре системы квот по импорту мяса (свинины, говядины и птицы) в Россию. 100% квот на импорт мяса теперь снова, как и раньше, будут распределяться по историческому принципу в зависимости от долей рынка того или иного импортера за предыдущие три года.
Напомним, что в середине октября этого года правительство захотело сделать российский мясной рынок более конкурентным. Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле под председательством первого вице-премьера Виктора Зубкова решила изменить схему предоставления квот на импорт мяса — чиновники решили продавать 30% квот на аукционах, чтобы вместе с тем повысить еще и прозрачность процедуры распределения квот. Но в последний момент от этой инициативы отказались. Похоже, сложившаяся тенденция импортозамещения на российском мясном рынке, связанная в том числе и с имеющейся системой квотирования, пока удовлетворяет основам промышленной политики в этой отрасли.
Как известно, Россия — один из крупнейших импортеров мяса в мире. По ввозу говядины наша страна занимает первое место в мире, по ввозу свинины — второе (уступая Японии). Доля импортной продукции в мясной отрасли (включая переработку) составляет порядка 30–35%. Такая ситуация сложилась в 1990−х — начале 2000−х, когда произведенное в нашей стране мясо не попадало на прилавки рынков и магазинов из-за своей дороговизны. В то же время дешевое импортное мясо из Бразилии, Аргентины, ЕС и США занимало все больше места на полках магазинов. Тогда доля импорта достигала 60–65% от потребления в стране. Под угрозой оказалась не только вся отрасль мясного животноводства России, но и продовольственная безопасность страны в целом. Правительство обратило внимание на эту проблему в 2003 году и решило уменьшить долю импорта в потреблении мяса посредством комплекса мер, включавших в себя ограничение импорта (квоты) и поддержку российских аграриев (дешевые кредиты, помощь в обеспечении топливом при посевной и т. д.). «После введения механизма квот рынок начал очень быстро обеляться, крупным импортерам стали ясны перспективы внутреннего рынка, и некоторые из них начали вкладываться в строительство собственных производств. Например, агропромышленный холдинг “Мираторг” построил несколько крупных свинокомплексов, компания “Рубеж” — птицефабрики», — вспоминает Сергей Юшин, руководитель исполнительного комитета Национальной мясной ассоциации. Одним словом, игроки на мясном рынке страны стали активно заниматься импортозамещением (см. график). Стабильное положение мясных импортеров, похоже, устраивает большинство участников рынка, и потому систему квот пока решили не трогать.
Правда, в этот раз импортеры все же хотели, чтобы квоты распределялись исходя из данных не за три года, а только за последний год. Дело в том, что обанкротившиеся на пике кризиса 2008–2009 годов компании не получили бы квот, и они распределились бы между «живыми» игроками. Но правительственная комиссия решила оставить все как есть. Вице-президент АПХ «Мираторг» (один из крупнейших импортеров и производителей мяса) Александр Никитин считает, что «это может дестабилизировать рынок в следующем году из-за того, что банкротящиеся сейчас игроки получат квоты исходя из результатов работы в 2007–2009 годах, но не смогут закупить все мясо по квотам целиком. На рынке возникнет дефицит, и цены начнут расти. Нам же нужны нормальные прогнозируемые условия».
