25 октября 1991 года президент Борис Ельцин подписывает указ «О Государственном таможенном комитет РСФСР» – в тексте всего несколько строчек и совершенно непонятно, как таможня должна работать. Советский Союз еще существует – до его официального роспуска остаются считанные недели, но дата войдет в историю как «День российского таможенника». Впрочем, в этот же день в 1653 году свой указ о таможенных пошлинах издал Алексей Михайлович, и Россия будет опираться на памятную дату от царя Алексея, а не от царя Бориса.
Реформа таможенной системы началась задолго до указа: еще в середине 80-х советскую таможню выводят из подчинения других ведомств и делают самостоятельной. После отмены госмонополии на внешнюю торговлю таможенное законодательство начинают постепенно приводить в соответствие с мировыми стандартами, но понятно – нужны радикальные изменения, а не косметический ремонт. Весной 1991 года принимают «Таможенный кодекс СССР» и «Закон о таможенном тарифе». Оба хвалят – на удивленные качественные документы. «Прорыв из долгих лет застоя в свободу бизнеса», – но действовать им недолго.
Октябрьский указ Ельцина о создании таможенного комитета – первый этап в создании национальной таможни. Председателем назначают бывшего начальника таможни «Шереметьево-2» Анатолия Круглова – он будет занимать должность до 1998 года, а сам комитет просуществует до 2004 года, когда его преобразуют в Федеральную таможенную службу (ФТС).
Свой Таможенный кодекс и «Закон о таможенном тарифе» Россия примет весной 1993 года – но и после утверждения этих базовых документов назвать отечественную таможню «хозяйкой» российских границ нельзя – слишком долго просидели за «железным занавесом». Стране не хватает таможен, пунктов пропуска, работников (общая численность таможенников в начале 1992 года порядка восьми тысяч человек – и это в стране, где миллионы граждан челночат). Не хватает и профессионализма, вдобавок новый русский бизнес, который ворочает через границу товары на сотни миллионов долларов, развращает – «черные» и «серые» таможенные схемы расцветают, за державу никому не обидно. Связи на таможне и умение заводить новые еще долго будут считаться самым ценным нематериальным активом в стране.
Еще один важный сюжет: с 1992 года начинается попытка формирования ОЭЗ (Системы особых экономических зон) внутри России, включавшая внешнеторговые и свободные таможенные зоны. До конца 90-х почти на трети территории страны действуют различные виды ОЭЗ, широкую известность получат зона экономического благоприятствования в Ингушетии и зона льготного налогообложения в Калмыкии – тамошние злоупотребления совсем уж бросаются в глаза. В июле 2005 года примут закон «Об особых экономических зонах»: старые упразднят (за двумя исключениями), принципы создания и функционирования новых упорядочат.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram, чтобы первыми быть в курсе главных новостей ритейла.
Этот текст – часть нашей книги «История российской торговли: 90-е». Прямо сейчас мы собираем деньги на издание: можно (и нужно) оформить предзаказ на книгу. В цифровом виде выйдет 1/5 книжного материала (примерно 36 заметок из почти 200). Если мы не соберем средства и не продадим тираж, то материал, к сожалению, «ляжет в стол» до лучших времен, а скорее всего – никогда не выйдет.
