Торговые сети опасаются принятия законопроекта, разработанного депутатами и сенаторами, который вводит за нарушение Закона "О торговле" штраф в размере 3% от годовой суммы выручки. Участники рынка называют подобные санкции несоразмерно высокими и коррупционно опасными. Они призывают поддержать правительственный законопроект, который устанавливает фиксированную сумму штрафов.
Вступивший в силу в феврале этого года Закон "О торговле" декларирует наступление гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за нарушение требований закона в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21). При этом ни в Уголовном кодексе, ни в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) ответственность за нарушение законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности еще не установлена.
"Никакие требования закона не будут работать без установления санкций за их нарушение. Поэтому задача законодателя на этом этапе грамотно определить и установить законодательно ответственность за нарушения требований недавно принятого закона, — считает эксперт Foodmonitor, руководитель проекта Комиссии по защите здоровья нации Молодежной общественной палаты Анастасия Палева. — Сложность в том, как правильно обозначить соразмерность санкций за нарушение того или иного требования. Ведь они несут в себе различный ущерб для экономики. Важно установить такой вид наказания, чтобы закон работал и сети боялись его нарушать".
Правительственный проект изменений в КоАП РФ находится на согласовании в профильном комитете Государственной Думы РФ по конституционному законодательству и государственному строительству. Чиновники обещают, что поправки обязательно будут приняты к моменту окончания переходного периода — 1 августа 2010 года. Правительственный законопроект предусматривает внесение в КоАП РФ статьи 14.39 "Нарушение законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Максимальный штраф для торговых сетей-нарушителей согласно правительственному проекту не будет превышать 500 тыс. руб. за однократное правонарушение. ФАС России предлагает повысить его до 1 млн руб.
Однако недавно группа депутатов и сенаторов внесла в Госдуму свой проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором предусмотрено введение штрафа за нарушение Закона "О торговле" до 3% от суммы выручки за календарный год. Один из авторов законопроекта — заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Сергей Лисовский отстаивает введение штрафа от оборота продукции — чем больше сеть, тем больше она платит за нарушения. "На наш взгляд, тогда сетям будет невыгодно нарушать закон. Предложенный сетями фиксированный штраф является ничтожным для крупных торговцев, а мелким сетям, конечно, создаст серьезные проблемы. Поэтому надо уравнять их", — считает господин Лисовский.
Участники рынка крайне негативно отреагировали на внесенный законопроект, называя предусмотренные в нем санкции жесткими и несоразмерно высокими. Об этом говорится в письмах, направленных на днях в адрес первого заместителя председателя правительства РФ Виктора Зубкова Ассоциацией компаний розничной торговли (АКОРТ) и Содружеством производителей фирменных торговых марок "РусБренд".
Так, в письме, подписанном председателем совета директоров "РусБренда" и членом совета директоров ОАО "Вимм-Билль-Данн Продукты Питания" Давидом Якобашвили, говорится, что административная ответственность за неисполнение основных положений Закона "О торговле" должна быть соразмерна общественной опасности потенциальных правонарушений. "Введение штрафа до 3% от суммы выручки за календарный год, по меньшей мере, преждевременно, учитывая отсутствие правоприменительной практики по Закону "О торговле", текущую работу по совершенствованию отдельных его норм, сложное финансовое положение некоторых участников торговой деятельности", — говорится в письме.
Господин Якобашвили поддержал правительственный законопроект, предусматривающий фиксированные штрафы. Однако он предложил установить различный уровень ответственности за совершение отдельных правонарушений. "Например, штраф до одного миллиона рублей за нарушение антимонопольных правил, предложенный в статье 14.39 правительственного законопроекта, является соразмерной санкцией, поскольку дискриминация и называние приводят к вынужденному принятию поставщиком заведомо невыгодных условий поставки продовольственных товаров. С другой стороны, такой же штраф до одного миллиона рублей за невыполнение обязанности по обеспечению доступа к информации должен быть снижен, поскольку данное нарушение может быть результатом технической ошибки, которая, в свою очередь, может быть быстро устранена по предписанию антимонопольного органа без ущерба иным участникам торговой деятельности", — считает председателем совета директоров "РусБренда".
В свою очередь Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) отмечает, что в законопроекте, внесенном группой депутатов и сенаторов, нечетко описан состав правонарушения (субъекты конкретного правонарушения, действия, составляющие объективную часть правонарушения). Более того, в стремлении установить ответственность за все нарушения законодательства о торговле предлагается ввести ответственность за любые "иные нарушения" правил законодательства о торговле, которые не удалось предусмотреть в законопроекте. "Предложенный подход к регулированию ответственности создает условия для дискриминации хозяйствующих субъектов и привносит в правоприменительную практику коррупционную составляющую", — сказано в письме, подписанным председателем президиума АКОРТ и председателем правления X5 Retail Group Львом Хасисом.
По мнению господина Хасиса, предложенные в законопроекте санкции в виде оборотного штрафа не позволяют четко определить его размер, поскольку остается неясным, в границах какого рынка и за какой период рассчитывается выручка от реализации товара (работы, услуги). "Полагаем, что данная норма отрицательно скажется на рыночной среде и может привести к непоправимому ущербу (банкротству) участников розничного рынка как со стороны производителей и поставщиков, так и со стороны торговых сетей. В рамках конкурентной борьбы за покупателей низкие нормы доходности компаний, работающих на продовольственном рынке, не закроют последствия возможных оборотных штрафов, что может привести к потере этих компаний", — сказано в письме АКОРТ.
"Мы согласны с тем, что за неисполнение закона должны следовать жесткие незамедлительные санкции, но очень важно, чтобы санкции были соразмерны допущенному нарушению. Принимая во внимание вышесказанное, просим вас поддержать вариант ФЗ, внесенный правительством РФ как стимулирующий игроков рынка к исчерпывающему исполнению Федерального закона о регулировании торговой деятельности", — говорится в обращении членов АКОРТ к первому заместителю председателя правительства РФ Виктору Зубкову.
Как правительство РФ предлагается штрафовать нарушителей Закона "О торговле"
Согласно правительственному законопроекту, будут оштрафованы:
1) За включение в договор поставки недопустимых условий должностные лица на сумму от 10 до 50 тыс. руб., юридические лица — от 100 до 300 тыс. руб.
2) За непредоставление информации должностные лица — на сумму от 30 до 50 тыс. руб., юридические лица — от 50 до 100 тыс. руб.
3) За незаконное приобретение дополнительных площадей торговых объектов должностные лица — на сумму от 10 до 50 тыс. руб., юридические лица — от 300 до 500 тыс. руб.
4) За рецидив (повторное нарушение) — на сумму от трех тысячных до трех сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее 500 тыс. руб.
Кому и какой штраф назначать за нарушение норм Закона "О торговле" согласно законопроекту, будет решать ФАС России с учетом степени экономического воздействия правонарушения, так как большинство правонарушений относится к сфере антимонопольного регулирования.
