Правительство внесло в Госдуму законопроект, в котором предлагает урегулировать трудовую миграцию в Россию для граждан стран с безвизовым режимом — путем введения патента стоимостью 1 тыс. руб. в месяц для мигрантов, работающих у физических лиц, а также через наделение привилегиями высококвалифицированных специалистов. Идеология законопроекта исключает "патентных" мигрантов из системы квот ФМС на импорт рабочей силы.
Законотворческие инициативы правительства в этом году начались с миграционного законодательства. Законопроект, направленный на совершенствование регулирования внешней трудовой миграции, а также защиты национального рынка труда в целом был одобрен еще на заседании правительства 17 декабря — с условием его доработки с участием профсоюзов. Курировать этот вопрос было поручено вице-премьеру Александру Жукову. Теперь документ, который вносит изменения в закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", а также в Налоговый и Бюджетный кодексы, внесен правительством в Госдуму.
Законопроект предполагает, в частности, создание "наиболее благоприятных условий для отдельных категорий иностранных граждан, въезжающих в РФ". Речь прежде всего идет о высококвалифицированных мигрантах, которые будут приезжать по приглашению работодателей с социальными и жилищными гарантиями и будут получать вид на жительство в России сразу. Это, по замыслу авторов документа, создаст благоприятные условия для привлечения в Россию в первую очередь квалифицированных специалистов.
Кроме того, правительственный документ с помощью патента легализует иностранцев, работающих у физических лиц. Напомним, что сейчас иностранный работник может работать в РФ только при наличии трудового договора, однако заключается он лишь с юридическим лицом. Патенты же планируется выдавать тем, кто будет работать на физических лиц — например, помощником по хозяйству, воспитателем, сторожем, садовником. На этих работников не будут распространяться миграционные квоты, поясняла ранее статс-секретарь Федеральной миграционной службы (ФМС) Екатерина Егорова. Выдаваться патент стоимостью 1 тыс. руб. будет в ФМС, срок его действия составит один месяц, продлеваться его действие будет в уведомительном порядке — при пересылке по почте квитанции об оплате.
Ранее против законопроекта резко выступили московские власти, которые настаивают на полном пересмотре миграционного законодательства в сторону его ужесточения. Опасения московских властей в том, что патенты станут "лазейкой, благодаря которой количество мигрантов вырастет в арифметической прогрессии", объяснимы — именно на Москву приходится значительная часть миграционных потоков, притом что только 15% въехавших в Москву мигрантов зарегистрированы, остальные же 85% находятся "в тени".
Эксперты, поддерживая в целом идею законопроекта, сомневаются в возможности адекватно его реализовать. "Объем потоков мигрантов огромен, государство не справляется, частных партнеров в расчет не берет, у нас есть серьезные опасения, что и без того непростая ситуация с мигрантами только ухудшится",— заявил "Ъ" председатель совета Международной ассоциации трудовой миграции Николай Курдюмов. Он пояснил, что для того, чтобы оформить квалифицированных мигрантов при выезде из стран СНГ, нет готовой инфраструктуры; также неясно, как ФМС намерена контролировать 3-4 млн мигрантов, работающих у физических лиц. Эксперт опасается и роста числа нелегальных посредников, которые будут проводить мошеннические схемы с патентами. В целом "не очень понятно, как закон будет реализован технически, но надо признать, что это будет хороший финансовый инструмент", заключает господин Курдюмов.
Впрочем, сокращение квот на 2010 год на выдачу разрешений на работу в 1,9 млн человек (это 49% от объема квот на 2009 год) может и само по себе привести к росту нелегальной миграции — хотя пока чиновники рапортуют, что в целом по РФ в 2009 году квота была исчерпана только на 65%. Полностью она была выбрана только в крупных городах Центрального федерального округа — в первую очередь в Москве.
