Комитет Госдумы по экономической политике разработал концепцию поправок в закон о торговле ко второму чтению, предусматривающих создание саморегируемой организации (СРО) игроков потребительского рынка на базе региональных отделений Торгово-промышленной палаты (ТПП) России. Об этом сообщил ТАСС руководитель комитета Анатолий Аксаков.
Проект станет альтернативой концепции Минпромторга РФ о Совете рынка в ритейле, говорят представители розничной торговли. Он также предполагает введение общих инструментов саморегулирования для розницы, оптовиков и производителей, однако не предусматривает создания принципиально новой организации. Таким образом удастся избежать дополнительных затрат. Кроме того, удастся избежать правовой коллизии, делающей невозможным создание саморегулируемой организации производителей и сетей, поскольку в СРО должны входить однородные компании.
"Торгово-промышленная палата представлена во всех регионах. В палатах есть арбитражи, и гораздо эффективнее, если конфликт происходит, решать их в региональном арбитраже. То есть ТПП в регионах будет играть роль локальных советов рынка. В связи с этим, вероятно, придется вносить изменения не только в закон о торговле, но и в закон о ТПП, например", — поясняет Аксаков.
Таким образом, комитетом в качестве поправок будет разработана глава о Совете рынка, которая, как они рассчитывают, должна войти в закон о торговле.
"Мы предложили законодателям обратить внимание на опыт успешной работы Совета рынка в электроэнергетике, поскольку он такой же разнородный (в него входят и производители, и покупатели электроэнергии) и использовать эти успешные механизмы", — отметил в беседе с ТАСС председатель президиума Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Илья Ломакин-Румянцев.
Федеральный контроль
При этом региональные советы на базе ТПП придется контролировать на федеральном уровне, говорят участники рынка, близкие к обсуждению поправок.
По их словам, этот орган будет отслеживать исполнение и изменения в Кодекс добросовестных практик (сейчас — базовый документ саморегулирования для поставщиков и ритейлеров, регламентирующий их взаимоотношения) и осуществлять надзорную функцию. Предполагается, что в этот орган помимо бизнеса войдут представители государства как со стороны Минпромторга, так и со стороны ФАС, у них будет комиссионная функция. Похожая схема реализована в Великобритании.
"Саморегулируемые организации могут договариваться об условиях работы, сроках оплаты, о ретро-бонусах, а, может быть, отказаться от этих бонусов. Но при этом мы понимаем, что возможны ситуации, когда не договорятся, потому что интересы разные. В связи с этим считаем, что у таких саморегулируемых организаций должен быть арбитр в лице государства", — сказал Аксаков на Дне поставщика в Чебоксарах.
То есть если участники СРО не смогут договориться по спорным вопросам, то представитель государства, например ФАС, может принять обязывающее все стороны решение.
Кодекс в помощь
При этом в поправках будет прописана обязанность иметь единый отраслевой документ о саморегулировании, например, Кодекс добросовестных практик, который может стать основой, говорят источники ТАСС, близкие к обсуждение изменений в законодательство.
Еще одна инициатива участников рынка, которую предстоит обсудить депутатам, касается штрафов за нарушение этого кодекса. Их предлагается уплачивать государству, а не по действующей схеме, когда проигравший платит в пользу выигравшего. Это предлагается сделать для того, чтобы избавиться от экономического интереса, потому что там, где он есть, есть и коррупция, считают участники рынка.
"Мы видим развитие правового регулирования в логике исключения из спора понятия взаимной выгоды, спора как предмета экономической деятельности, когда поставщику выгодно бесконечно судиться и доказывать, что его обидели, равно как сети выгодно делать то же самое. Останется лишь установление истины и штраф в пользу государства. Таким образом, споры будут более быстро и эффективно разрешаться", — говорит представитель крупного ритейлера, входящего в АКОРТ.
В комитете Аксакова говорят, что на юридическое оформление всех поправок потребуется примерно месяц. Он рассчитывает, что поправки удастся принять в весеннюю сессию сразу во втором и третьем чтении.
Минпромторг РФ не ответил на запрос ТАСС. В пресс- службе ФАС агентству заявили, что ничего не знают об этой инициативе.
