В июле 1992 года выходит указ«О мерах по формированию Федеральной контрактной системы». Озвучено поручение: с 1 октября упразднить Министерство торговли и материальных ресурсов РФ и входящие в него комитеты, создать АО «Росконтракт» и АО «Росхлебопродукт», которым передать имущество министерства и функции в сфере госзакупок.
В советской административно-командной системе государственный заказ – ядро экономического устройства. Июльский указ Бориса Ельцина дает старт большой реформе: предполагается, что в дальнейшем государственные закупки будут осуществляться на основе конкурсного отбора подрядчиков. В новой концепции не находят места для отраслевого министерства: созданное в ноябре 1991 года, по сути – преемник советского, министерство будет распущено. Министра Станислава Акимова отправляют руководить АО «Росконтрактом», а Леонида Чешинского (председателя комитета по хлебопродуктам министерства торговли) возглавлять АО «Росхлебопродукт».
Два этих акционерных общества получают имущество и денежные средства министерства в качестве уставного капитала. Под их управление на основе пятилетних трастовых договоров переходят ряд государственных оптово-посреднических и производственных предприятий и организации, которые также акционируют. У государства остается 100% право собственности над АО «Росконтракт» и АО «Росхлебопродукт». Функция первого – государственные закупки товаров общепромышленного применения и народного потребления. Функция второго – закупки, производство и хранение зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопереработки.
Четкой процедуры размещения заказов нет – сфера нуждается в правовом регулировании. В 1997-м начинается первый этап реформы уже российской системы госзакупок. Второй этап стартует в середине нулевых и продлится почти десять лет: в 2013-м будет принят закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг»: возникает конкуренция, появляются электронные аукционы, заказы начинают публиковать в открытом доступе. В этот период объем госзакупок стабильно растет: ежегодно размещаются миллионы заказов на триллионы рублей.
Общественные деятели и журналисты отслеживают процесс, находят явные несуразицы, нарушения и госзаказы на роскошь – эту информацию доносят до общественности и страну сотрясают коррупционные разоблачения, чаще всего – без видимых последствий для чиновников.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram, чтобы первыми быть в курсе главных новостей ритейла.
Этот текст – часть нашей книги «История российской торговли: 90-е». Прямо сейчас мы собираем деньги на издание: можно (и нужно) оформить предзаказ на книгу. В цифровом виде выйдет 1/5 книжного материала (примерно 36 заметок из почти 200). Если мы не соберем средства и не продадим тираж, то материал, к сожалению, «ляжет в стол» до лучших времен, а скорее всего – никогда не выйдет.
