Как следует из пояснительной записки к законопроекту, он был разработан "в соответствии с поручением заместителя председателя правительства РФ Игоря Сечина для решения задачи безусловного уничтожения изъятой по разным основаниям из оборота продукции легкой промышленности в целях исключения возможностей ее легализации". Исполнителем этой инициативы наряду с МВД, по данным "Ъ", являлся также Минпромторг России.
Авторы законопроекта предлагают внести изменения в две статьи УПК и столько же в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Эти четыре статьи касаются судьбы изъятых из незаконного оборота товаров легкой промышленности. В частности, в ст. 81 УПК ("Вещественные доказательства") разработчики намерены исключить существующую на сегодняшний день альтернативу уничтожению конфиската — "передачу в соответствующие учреждения" и "передачу заинтересованным лицам". Например, для реализации структурам, уполномоченным Росимуществом. Возможно, на это авторов законопроекта подтолкнули криминальные истории, связанные с РФФИ. Чего стоит одно только громкое дело преступной прокурорской группировки, приговор по которому был вынесен в июне 2010 года. Напомним, что руководитель аккредитованной при Росимуществе компании "Экон+", а также высокопоставленные сотрудники прокуратуры Северо-Западного округа Москвы и милиционеры были признаны виновными в незаконном изъятии имущества фирм, которое затем реализовывали через подставные компании, нанеся им ущерб в размере 550 млн руб.
Все из той же пояснительной записки следует, что авторы пекутся и "об отечественных производителях, которые "конкурируя" с контрабандной и контрафактной продукцией легкой промышленности, вынуждены снижать цены на свою продукцию, что приводит к сокращению размера получаемой ими прибыли и, как следствие, к снижению налоговых отчислений в бюджет страны".
Таким образом, утверждают разработчики, "мера по безусловному уничтожению изъятой из оборота указанной продукции станет главным рычагом в борьбе с подпольным производством и контрабандным ввозом товаров легкой промышленности на территорию РФ". В МВД отмечают, что доля контрабандной, незаконно произведенной и контрафактной продукции легкой промышленности на российском потребительском рынке достигает более 50%. "По этой причине бюджет страны ежегодно недополучает около 300 млрд руб. (неуплата НДС и ввозных пошлин на продукцию теневого сектора)",— констатируется в пояснительной записке.
При этой, в общем-то весьма полезной, инициативе недоумение вызывает один момент. А именно, зачем наряду с действительно никчемным контрафактом непременно следует уничтожать и вполне пригодный к реализации и использованию контрабандный товар. И бюджет от этого уж точно не выиграет. Кстати, в финансово-экономическом обосновании проекта говорится, что на "уничтожение уже принятой Росимуществом продукции легкой промышленности способом механического воздействия с последующим захоронением потребуется более 40 млн руб.", а в случае принятия нововведения эти расходы "возрастут пропорционально объемам".
Впрочем, в том же Росимуществе, которое сейчас занимается реализацией конфискованных контрабандных товаров, "Ъ" завили, что целиком и полностью поддерживают инициативу правительства. "Это решение продиктовано заботой о том, чтобы на наш рынок не поступали низкопробные товары. Мы будем принимать участие в его уничтожении. Что же касается контрабанды, то могу лишь отметить, что на каком-то этапе было решено, что ее можно реализовывать. Сейчас принято другое решение. Мы считаем, что это правильно",— заявил "Ъ" пресс-секретарь Росимущества Александр Комаров.
В Минпромторге "Ъ" сообщили, что инициатива МВД — следствие реализации "Стратегии развития легкой промышленности до 2020 года", представленной в Белом доме на президиуме правительства 1 июня 2009 года министром Виктором Христенко. Напомним, именно тогда премьер-министр Владимир Путин обрушился с резкой критикой на владельцев Черкизовского рынка — крупнейшего центра дистрибуции импортной одежды из Азии на территории РФ. 29 июня по решению суда рынок, который, как предполагало правительство, конкурирует со всей текстильной промышленностью РФ, был закрыт, значительная часть товаров была конфискована как контрафактная и контрабандная, вслед за этим последовала серия отставок в руководстве Федеральной таможенной службы (ФТС) (см. "Ъ" от 3 марта).
3 декабря 2009 года господин Путин в ходе "прямой линии" с гражданами РФ заявил о позитивных последствиях закрытия "Черкизона" — возросших объемах производства в 2009 году "трикотажа в отечественной легкой промышленности на 5%, одних брюк начали производить на 16% больше". Впрочем, динамика 2010 года показала, что подъем в легкой промышленности был скорее связан с девальвацией рубля, объемы товарного импорта, в том числе одежды, с осени 2009 года последовательно росли. Косвенные показатели ЦБ объемов оплаты "серого" импорта российскими импортерами в 2009-2010 годах не демонстрируют серьезного изменения ситуации (см. "Ъ" от 12 мая) и резкого снижения доли "серого" импорта в импорте в России в целом. Причины, по которым от рассмотрения "Стратегии" в Белом доме до появления поправок к КоАПу прошло более года, ведомство не комментирует.
"Стратегия" Минпромторга напрямую не требовала уничтожения контрабанды товаров, тем не менее в ней упоминалось о необходимости принятия мер "уголовно-процессуального характера", которые ограничили бы импорт одежды — в первую очередь не контрафактный, но нелегальный. Еще одним фактором, который давил на правительство России в этом вопросе,— претензии по отношению к охране интеллектуальной собственности на переговорах РФ по присоединению к ВТО. С 2008 года прежде всего в ЕС оборот контрафактной продукции, в первую очередь одежды и другой продукции легкой промышленности, был криминализирован, ряд стран, в том числе Италия и Франция, ввели крупные, до нескольких десятков тысяч евро, штрафы в отношении физических лиц, ввозящих "поддельную" продукцию на таможенную территорию, в РФ этот процесс не был поддержан. На переговорах с Россией в 2009 году, впрочем, гораздо чаще поднимался вопрос о борьбе с контрафактным программным обеспечением и медиапродукцией — интерес в этом вопросе проявляли переговорщики из США, откуда продукция легкой промышленности в РФ практически не ввозится.
Отметим, сейчас российское законодательство однозначно требует от ФТС уничтожения именно контрафактной (то есть нарушающей законы в области интеллектуальной собственности), но не контрабандной продукции — с середины 90-х годов импортеры имели возможность, задействуя коррупционные схемы, легализовать контрабанду, покупая ее при реализации конфиската: зачастую это было дешевле, чем уплата таможенных пошлин и НДС. Поправки же требуют уничтожения и контрабанды, не имеющей признаков контрафактности.
В отделе коммуникативных технологий Минпромторга подтвердили, что общая позиция ФТС, МВД и Минпромторга состоит в том, что уничтожению должна подвергаться любая контрафактная и контрабандная продукция легкой промышленности — в независимости от ее вида и стоимости. По словам собеседника "Ъ", были случаи, когда после сохранения продукции, изъятой из нелегального оборота, она потом снова появлялась в торговле. "Новые поправки должны предотвратить возможность повторной легализации таких товаров",— уверены в Минпромторге. Там отметили, что в будущем, возможно, будет сформулирован полный перечень товаров, подлежащих уничтожению.
