"Секрет фирмы" составил очередной ежегодный рейтинг лучших городов России с населением от 100 тыс. человек. Самыми динамичными оказались миллионники и города, вовлеченные в федеральные мегапроекты. Однако позиции прежних лидеров — экономически развитых несырьевых середняков — непоколебимы.
Этим летом жители Владивостока смогут спокойно купаться в Амурском заливе, не покидая города, и ездить мимо бухты Горностай, не затыкая нос,— власти в 2010-2011 годах построили очистные сооружения для канализации, коих в городе никогда не было, и привели в порядок зловонную свалку. Повышение качества жизни во Владивостоке, Петропавловске-Камчатском и других ранее депрессивных городах стало побочным эффектом огромных государственных инвестиционных проектов. В Приморском крае в полном разгаре подготовка к саммиту АТЭС, который состоится в 2012 году во Владивостоке, на острове Русский. Владивосток спешно приводят в порядок: благоустраивают скверы и набережные, строят пятизвездные гостиницы, новый театр оперы и балета и даже океанариум. Благодаря саммиту Владивосток обзаведется новым вузом — на острове Русский строят Дальневосточный федеральный университет, смета университетского проекта составляет 49 млрд руб. А всего на подготовку столицы Приморья к саммиту из федерального бюджета выделено 284 млрд руб. Похоже, Владимиру Путину удалось то, что некогда обещал, но не сделал Никита Хрущев,— превратить Владивосток в русский Сан-Франциско.
Новые "русские Сан-Франциско" оказались самыми динамичными героями нашего рейтинга городов.
В стране Нью-Васюков
Напомним, рейтинг составлен по данным сборника "Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов в 2010 году" (опубликован 31 января 2012 года), а также по отчетам об исполнении муниципальных бюджетов за 2010 год. Правда, 11 из 166 российских городов с населением от 100 тыс. человек были исключены из исследования: эти муниципалитеты не опубликовали отчеты о бюджетах.
В топ-10 вошли три города, осчастливленные крупномасштабными проектами: Краснодар, Сочи, а также столица Универсиады-2013 Казань. Власти Краснодара (поднялся с третьего на первое место в общем зачете) выжали максимум из соседства с вотчиной Олимпиады-2014. По инвестициям на душу населения Краснодар занял четвертое место среди всех муниципальных округов, хотя краснодарский муниципалитет отнюдь не самый богатый в стране (73-е место по доходам бюджета на душу населения). Тем не менее администрации удается вовлекать в инфраструктурные проекты крупный бизнес. Например, масштабную реконструкцию Краснодарской ТЭЦ, обеспечивающей электроэнергией и теплом всю Кубань, профинансировала компания "Лукойл", вложившая в 2009-2010 годах 15 млрд руб. А недавно стало известно, что основатель розничной сети "Магнит" Сергей Галицкий вложит 2,4 млрд руб. в строительство стадиона в Краснодаре для чемпионата мира по футболу 2018 года.
Результаты остальных городов крупных проектов оказались гораздо скромнее из-за слишком низких позиций в прошлогоднем рейтинге. Например, Владивосток в рейтинге занял лишь 69-е место, хотя у него седьмой результат по инвестициям на душу населения (в прошлом году город занимал 101-е место в общем зачете). У центра освоения нефтяных шельфов Южно-Сахалинска 47-е место (плюс 33 места), хотя он третий среди всех городов по размеру дотаций и субсидий. У Хабаровска, находящегося на трассе трубопровода Сахалин—Хабаровск—Владивосток,— 40-е место (поднялся за год на 26 мест). Города больших проектов, говорит Наталья Зубаревич, директор региональной программы Института социальной политики, лидируют по среднедушевым инвестициям и обеспеченности бюджета благодаря щедрости федеральных властей. Но их подводят бедность жителей и неразвитость муниципальной среды. В том же Южно-Сахалинске в 2010 году регулярно не было света и тепла, несмотря на то что он считается энергетической столицей Дальнего Востока, а по доходам бюджета занимает шестое место в РФ среди городов с населением от 100 тыс. человек. И хотя такие "сапожники без сапог" в 2010 году показали хорошую динамику, они не попали в число лучших.
52,7% составил дефицит бюджета Казани в 2010 году — это абсолютный рекорд. По душевым доходам бюджета город занимает девятое место среди 11 миллионников, зато по расходам — третье.
Реабилитация миллионеров
Главной тенденцией 2010-го стало укрепление позиций городов-миллионников, которые в прошлом году находились в середине топ-100.
У городов с населением более 1 млн человек в 2010 году улучшились показатели по всем пунктам: налоговым доходам бюджетов, инвестициям в основной капитал и доходам населения (судя по индикатору потребительской активности жителей — обороту розничной торговли на душу населения, скорректированному на прожиточный минимум). Плоховато было только со стройкой: количество сданных квадратных метров жилья на душу населения в год выросло лишь в Казани, Новосибирске и Екатеринбурге.
Миллионникам помогли диверсифицированная экономика и развитая сфера услуг, быстрее других отраслей восстановившаяся после кризиса. Правда, показатели бюджетной обеспеченности у них по-прежнему не блестящие. Крупнейшие города не были обласканы федеральными и региональными властями. Им доставался лишь минимальный предусмотренный законом объем собранных налогов, и ничего сверх того. Кроме Москвы и Санкт-Петербурга, богатейших городов РФ по доходам бюджета на душу населения, ни один из миллионников нельзя назвать финансово обеспеченным. Наиболее состоятельный из крупнейших городов — Ростов-на-Дону — в 2010 году занял лишь 39-е место в РФ по среднедушевым доходам бюджета.
Самыми богатыми в РФ, как водится, оказались сырьевые города — прежде всего центры газовой отрасли: Новый Уренгой и Ноябрьск. В окрестностях Нового Уренгоя добывается 74% природного газа России, резиденты города — "дочки" "Газпрома" — в 2010 году увеличили инвестиции в разработку месторождений вдвое. Новый Уренгой занимает первые места и по среднедушевым доходам бюджета, и по инвестициям, и по объему межбюджетных трансфертов. Газовики богатеют. Средняя зарплата в Новом Уренгое самая большая в России — 59,1 тыс. руб. (в Москве 38,4 тыс. руб.). Правда, на эти деньги особо не разгуляешься: с учетом цен на товары и услуги Новый Уренгой по зарплатам уступил первое место Норильску, где жизнь дешевле.
Нефтяные города Ханты-Мансийского автономного округа и Тюменской области, в частности Нижневартовск, Сургут и Нефтеюганск, слегка сдали позиции по сравнению с прошлогодним рейтингом, прежде всего в социальной сфере: доходы жителей, хотя и немалые, немного упали — на фоне роста числа правонарушений. Исключением стала Тюмень, которая в топ-100 городов поднялась с 28-го места на 15-е благодаря росту доходов жителей, а также активному жилищному строительству (восьмая позиция). Однако устойчивость нефтяных регионов, по выражению Натальи Зубаревич, все больше напоминает стагнацию.
89,5%. На столько упали душевые инвестиции в Красногорске — антирекорд рейтинга. Капитальное строительство в 2010-м замерло во всем Подмосковье, но больше всего, кроме Красногорска, пострадали Люберцы (-59,0%) и Химки (-49,4%).
Принц и нищий
О том, насколько благополучие города зависит от вышестоящего бюджета, свидетельствуют результаты группы бедных муниципальных округов (как правило, моногородов), потрепанных кризисом в 2009 году, но в 2010-м спасенных от коллапса региональными и федеральными властями. На счастливчиков пролился щедрый дождь трансфертов. Например, в 2010 году шахтерские моногорода Кемеровской области — Ленинск-Кузнецкий и Прокопьевск — заняли 13-е и 11-е места соответственно по совокупным доходам бюджета на душу населения. Хотя по итоговому баллу они все равно оказались внизу топ-100 из-за бедности жителей, плохих дорог и микроскопического жилищного строительства. Но настоящими королями трансфертов являются нефтегазовые города, которым власти компенсируют отобранный у них налог на прибыль.
Многие стотысячники подмосковной агломерации помощи из областного бюджета, наоборот, лишились. Почти ничего не получили Щелково, Подольск, Красногорск, Сергиев Посад, Люберцы и Одинцово. На положение подмосковных лидеров — промышленного Подольска и торговых Химок — это мало повлияло, а вот бедные Люберцы и Сергиев Посад опустились в самый низ топ-100. Муниципальные образования Московской области стали заложниками подмосковных властей. На 1 января 2010 года долг области составлял 164 млрд руб.— 94% доходов ее бюджета. На обслуживание этого бремени областной Минфин в 2010-м истратил 14 млрд руб.— половину этой суммы и недополучили городские бюджеты.
В нынешнем рейтинге прошлогодняя группа лидеров — города новой экономики с инвестициями в обрабатывающую промышленность — продемонстрировала завидную стабильность. Речь идет об аграрно-промышленном Белгороде и столице особой экономической зоны Калининграде. В этом году к лидерам приблизилась Калуга, (читайте о ней на с. 76), перескочив с 38-го на 14-е место. Калининград — прекрасный образчик предпринимательства, подстегнутого налоговыми и таможенными льготами. Основной прирост благосостояния ему обеспечили, в частности, "Автотор" — крупнейший сборщик иномарок BMW, Kia и General Motors (его производство в 2010-м выросло вдвое), а также новый завод "Алко-Нафта", который выпускает и поставляет на экспорт 20% всего российского ПЭТФ (полимера для изготовления пластиковых бутылок). В этом году город поднялся с пятого места на четвертое. Прирост небольшой, но такие перемещения в пятерке лидеров дорогого стоят. Калининград входит в число лучших по всем критериям: от доходов бюджета до потребительской активности жителей. Быть самостоятельным середняком надежнее, чем богатым и зависимым, как подмосковные города, или "сапожником без сапог", как Южно-Сахалинск.
Как мы считали
В рейтинге участвовали города (в общей сложности 153) с населением более 100 тыс. человек, открывающие данные о муниципальном бюджете. Исключение — Москва и Санкт-Петербург. Для определения лучшего города мы использовали 14 критериев, объединенных в пять индексов.
1. Композитный социальный индекс включает процентную долю занятых в общей численности трудоспособного населения, количество врачей на 10 тыс. человек, число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей.
2. Композитный инфраструктурный индекс включает объем пассажироперевозок за год на 10 тыс. горожан, долю дорог с усовершенствованным покрытием в общей протяженности автодорог в регионе, количество абонентских устройств передачи данных на 1 тыс. жителей региона.
3. Строительный индекс вычислялся по количеству квадратных метров жилья на одного жителя.
4. Композитный индекс расходов (индекс богатства) включает среднедушевой объем инвестиций в основной капитал, среднедушевые расходы бюджета, потребительские расходы населения.
5. Композитный индекс доходов (индекс финансовой эффективности) включает: долю собственных доходов (без трансфертов) в общих доходах бюджета долю неналоговых доходов в собственных доходах, коэффициент дефицита бюджета в процентах от доходов бюджета.
Каждый из 13 критериев был нормирован по максимальному значению (среди значений соответствующего индекса у всех городов) и принимает значение от 0 до 1. Соответственно, каждый из пяти индексов представляет собой среднее геометрическое из входящих в него нормированных критериев, умноженное на 100 000 для удобства представления. Индекс города, определяющий его место в нашей сотне лучших городов, вычислялся как среднее геометрическое пяти индексов, умноженное на 10.
В этом году Росстат изменил методику расчета некоторых показателей, используемых нами при расчете индексов. В частности, вместо количества детей дошкольного возраста и числа мест в детских садах (по ним мы вычисляли коэффициент охвата детскими садами) Росстат стал публиковать число мест в детских садах и число детей в этих садах. Ясно, что рассчитанный по этим цифрам показатель охвата характеризует лишь степень переполненности садов, а вовсе не обеспеченность всех дошкольников местами. Поэтому мы решили вообще исключить "детский" коэффициент из композитного социального индекса как неинформативный.
Чтобы сохранить преемственность рейтинга, мы пересчитали прошлогодние данные с учетом этих изменений. В таблице "Топ-100" в графе "Место в 2010 году" указаны места, занимаемые городами в уточненном варианте рейтинга.
|
* По итоговому баллу; оцененны исходя из количества позиций, на которое город переместился по сравнению с показателями прошлого года
