Минэкономики подготовило поправки, продлевающие срок вступления в силу нормативных актов в экономической сфере минимум на шесть месяцев. По мнению авторов законопроекта, это даст бизнесу необходимое время на адаптацию к изменениям законодательства. Юристы и предприниматели поддерживают инициативу министерства, отмечая при этом, что у депутатов остается право прописать иную дату вступления в силу закона — в нем самом.
Вчера Минэкономики опубликовало поправки, предусматривающие введение с 2016 года полугодовой отсрочки для вступления в силу законов, указов президента, нормативных актов правительства, министерств и ведомств, регулирующих экономическую деятельность. По общему правилу они будут вступать в силу на всей территории РФ в две даты — 1 апреля и 1 октября. Сейчас законы вступают в силу через десять дней после официального опубликования, указы и постановления — через семь дней. "Данный механизм уменьшит частоту изменений, что позволит предпринимателям более эффективно осуществлять планирование своей деятельности, а также реализовывать долгосрочные проекты",— полагают авторы поправок.
Юристы и представители бизнес-сообщества в целом приветствуют инициативу. "В России с такой скоростью меняется законодательство, что полугодовая отсрочка необходима для того, чтобы предприниматели успели подготовиться. Кроме того, это удобно и для министерств, которые успеют за это время разработать соответствующие подзаконные акты",— отмечает сопредседатель "Деловой России" Антон Данилов-Данильян. "У нашей законодательной власти есть дурная практика вносить свои идеи в виде поправок к другому законопроекту ко второму чтению и без обсуждения с бизнесом. Это недопустимо. Понятно, что они хотят наполнить бюджеты, но мы не дойная корова и не поле для экспериментов",— поддерживает отсрочку вице-президент "Опоры России" Александр Жарков. По его словам, полгода все равно недостаточно, "но это лучше, чем ничего". Впрочем, руководитель юридического отдела АКГ "МЭФ-Аудит" Иван Чемичев обращает внимание, что "не существует четкого перечня законов, регулирующих предпринимательскую и экономическую деятельность, к тому же право депутатов самостоятельно определять конкретную дату вступления закона в силу никто не ограничивал".
А вот отсрочку для указов президента Антон Данилов-Данильян считает излишней. "Они для того и созданы, чтобы в крайней ситуации решения принимались немедленно, я не вижу здесь обширной почвы для злоупотреблений",— полагает он. Напомним, что ответные санкции РФ по запрету импорта ряда продуктов из ЕС и США, безусловно касающиеся предпринимательской деятельности, были оформлены указом президента (на основании которого правительство издало постановление) и тут же вступили в силу.
Выбор дат публикации вызвал у экспертов недоумение. Иван Чемичев предполагает, что 1 апреля было выбрано с целью, "чтобы люди отошли после праздников в январе-марте", а 1 октября, "чтобы успели вернуться из отпусков". "Логичнее привязать дату к началу финансового года 1 января",— считает Антон Данилов-Данильян. В декабре прошлого года Минэкономики уже говорило о подобных планах, называя, правда, другие даты — 1 февраля и 1 сентября, а также предлагало применять правило ко всем нормативным актам, а не только касающимся бизнеса. Минэкономики объяснило "Ъ", что новые даты выбраны, "исходя из анализа зарубежного законодательства и сроков предоставления финансовой отчетности".
