Представители общественных организаций предпринимателей и Торгово-промышленной палаты Волгоградской области считают, что очередной проект регионального закона о торговле нуждается как минимум в серьезной доработке. В частности, предприниматели просят определить меры, позволяющие областным и муниципальным властям влиять на политику торговых сетей, а также общие правила игры для нестационарной торговли. В комитете по экономической политике облдумы заверяют, что прежде чем законопроект будет вынесен на рассмотрение регионального парламента, разработчики из регионального минпромторга учтут все разумные предложения.
Вчера в Волгоградской областной думе прошло публичное обсуждение проекта регионального закона о торговой деятельности. Напомним, как ранее писал "Ъ", на необходимости скорейшего принятия этого закона настаивают несколько общественных организаций, в частности, Совет директоров Волгограда. По мнению отраслевых экспертов, неурегулированность отрасли на уровне субъекта, наносит ощутимый ущерб экономике области. Новый законопроект как минимум третий за последние два года — дважды областное министерство промышленности и торговли выносило закон на голосование областных парламентариев, но оба раза прошлый состав облдумы его отклонял, посчитав законопроекты "текстами ни о чем". Представленный вчера законопроект документа (размещен также на официальном портале Волгоградской областной думы. — "Ъ") также не имеет много явных отличий от ФЗ "Об основах государственного регулирования торговли". Согласно документу, областная власть берет на себя полномочия в сфере регулирования торговли. В их числе помимо мероприятий учета и анализа, разработки нормативных актов также функция разработки ведомственных и государственной программы развития торговли, включая меры поддержки, вплоть до субсидирования отдельных видов торговли. Как пояснил начальник отдела регулирования торговой деятельности минпромторга Максим Богданенко, областная госпрограмма "находится в стадии утверждения". Однако, по словам собравшихся, с положениями программы мало кто знаком даже поверхностно.
Председатель думского комитета по экономической политике Сергей Булгаков заявил, что помимо государственной программы новый закон "даст не возможность, а обязанность разрабатывать в том числе муниципальные программы" (из текста законопроекта такого не следует. — "Ъ").
В ходе обсуждения было отмечено, что сложившаяся в регионе система негативно влияет и на местных товаропроизводителей. Фермер из Михайловского района Валерий Гудков предложил вести разговор отдельно о малом бизнесе, поскольку вытеснение крупными сетями мелкой розницы ведет к закрытию небольших производителей продуктов питания. Депутат областной думы Илья Кошкарев сообщил, что за несколько лет отрасль покинули до 70 % представителей малого и среднего бизнеса, и заявил, что считает обязанностью коллег продумать возможность влиять на политику торговых сетей в рамках законодательства. "Я не знаю, почему в области такие преференции получила сеть "Магнит", но развивается она паразитическим образом, — заявил депутат Кошкарев, — бонусы за вход, за место на полке — это обычное дело для сетевиков, но еще и условия оплаты, по которым наши нищие предприятия фактически кредитуют их на 45 дней".
Предложения, ранее подготовленные и представленные в областной минпромторг, в частности, "Опорой России" и Волгоградской торгово‑промышленной палатой (ВТПП), пока не учтены в документе. Представители ВТПП обратили внимание, что закон не вполне соответствует своему названию. "Если это закон о деятельности, то там должны быть положения о субъектах, их правах и гарантиях, например, в случае изменения законодательства", — отметила ведущий юрист центра поддержки предпринимательства ВТПП Ирина Орлова. "Слишком много отсылочных норм, в таком виде закон оценивать невозможно", — резюмировала госпожа Орлова.
Зампред областного совета "Опоры России" Ольга Устинова заметила, что, с точки зрения предпринимателя, подобный закон может быть "либо вредным, либо не вредным". Представленный законопроект госпожа Устинова отнесла в последнею категорию, отметив, что уже это неплохо. В то же время, по словам госпожи Устиновой, в документе не хватает как минимум более четкого раздела о нестационарной торговле. "Единой политики в этой сфере сейчас нет, она отдана на откуп муниципалитетам, и этот закон ничего не добавляет. Получается, что в городе Волгограде, например, такая торговля вообще фактически вне правового регулирования, а это как раз тот сегмент, который ориентирован на местного производителя и где не нужно платить взносы за попадание на полки", — отметила запред реготеделния "Опоры Росси".
Сергей Булгаков сообщил, что считает состоявшееся обсуждение "даже не нулевым чтением", а все предложения от представителей предпринимательских кругов будут оценены юридически и войдут в текст документа прежде, чем он будет вынесен на рассмотрение комитетов облдумы. Напомним, ранее господин Булгаков заявлял, что региональный закон о торговле будет принят "самое позднее в первом квартале 2015 года".
