Критическое заключение на действующий закон о торговой деятельности в РФ со стороны Минэкономразвития, опубликованное на днях, необоснованно и несправедливо, считает руководитель профильного управления Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России Тимофей Нижегородцев.
"Эта бумага, связанная с оценкой регулирующего воздействия, странная. Она вызывает много вопросов у людей, которые занимаются реальным исследованием проблем в сфере торговли", — сказал он агентству "Прайм".
Ранее Минэкономразвития опубликовало заключение об оценке регулирующего воздействия положений действующего закона от 28 декабря 2009 года "Об основах регулирования торговой деятельности в РФ". Как отмечается в этом документе, ряд неопределенных норм этого закона способствует росту административной и иной нагрузки на хозяйствующие субъекты.
"Мы считаем, что неправильно так говорить, потому что требование выполнения закона всегда создает определенную нагрузку", — отметил Нижегородцев. Он также полагает, что закон не создает никаких административных барьеров и ничего похожего на них, не требует никаких предварительных согласований. "Просто закон требует соблюдения определенных правил, и вот это якобы увеличивает уровень административной нагрузки на бизнес в сфере торговли", — сказал он.
Представитель ФАС добавил, что не считает это отрицательным последствием, потому что правила "все-таки соблюдаются, и они сами (Минэкономразвития — ред.) это признают".
Комментируя предложение министерства скорректировать положения закона об ограничении сроков оплаты товара, он возразил, что эта норма вызвала положительные отклики участников рынка. А замечание МЭР о снижении уровня доступности услуг для граждан Нижегородцев назвал несоответствующим действительности. "Откуда они это взяли? Этот вывод делается из того, что 14-я статья закона запрещает развиваться одной сети, если ее доля больше 25%, но мест, где это ограничение сработало, очень мало и никакого снижения доступности услуг для граждан не произошло", — заявил он.
Нижегородцев также против корректировки нормы об ограничении 10% вознаграждения за продажу оговоренного объема продукции. "Так закон создает условия, чтобы устранить неэластичность цен", — сказал он и заметил, что раньше система бонусов и скидок обуславливала полную незаинтересованность сетей и поставщиков в снижении цены. "А теперь закон говорит: если хотите получить больше денег, нужно больше продавать, и вынуждает снижать цены", — подчеркнул он.
Поспешили критиковать
Еще одно сомнение представитель ФАС выразил в отношении исследований Высшей школы экономики, на которые опирается заключение Минэкономразвития. По его мнению, они нерепрезентативны, так как учитывают лишь мнения экспертов, а не включают "отраслевые срезы". Кроме того, отметил Нижегородцев, эти исследования проводились в 2007 и 2010 годах, когда нормы закона о торговле еще не работали.
"Эффективность применения закона необходимо проверять тогда, когда вступила в действие вся линейка его инструментов", — заметил чиновник. Он подчеркнул, что этот закон, принятый в ноябре 2009 года, еще полгода не был введен в действие, потому что отсутствовали соответствующие нормы в Кодексе об административных правонарушениях. А затем, когда эти нормы вступили в силу в феврале, они уже не распространялись на соглашения, заключенные на год вперед. "И еще целый год закон фактически не действовал", — подчеркнул Нижегородцев.
"Ни Минэкономразвития, ни ВШЭ этого не учитывают, не объясняют", — продолжил он. По его мнению, достижение заявленных целей можно будет проверить чуть позже, потому что сегодня создан лишь один прецедент штрафа по этому закону — в отношении компании Metro Cash & Carry за дискриминацию поставщиков рыбной продукции.
"Сейчас только будет наложен первый штраф, на Metro Cash & Carry больше 100 миллионов рублей. Только спустя полгода после этого штрафа можно будет сказать, работает закон или нет, будет понятно, среагируют ли торговые сети", — заключил начальник управления ФАС.
