Правительство вернуло радикальный антитабачный законопроект на доработку в Минздрав. Разногласий осталось меньше, но они принципиальные, утверждает источник, знакомый с ходом консультаций. Минэкономразвития возражает против запрета выкладки сигарет на витрины и введения минимальных отпускных цен.
Правительство вернуло на доработку в Минздрав законопроект «О защите здоровья населения от последствий потребления табака». По техническим причинам, утверждают в ведомстве. Но приниципиальные возражения остаются у Минэкономразвития, где считают, что нельзя запрещать выкладку сигарет на прилавки и назначать минимальную цену на табачные изделия.
Минздрав внес резонансный законопроект в правительство в последний день до утверждения нового состава кабинета министров. В пятницу стало известно, что документ вернули на доработку.
«Да, законопроект вернули. Чисто по техническим причинам», — сообщила «Газете.Ru» руководитель департамента Минздравсоцразвития по охране здоровья и санитарно-эпидемиологическому благополучию человека Марина Шевырева.
По ее словам, была нарушена процедура, предусматривающая внесение в текст законопроекта разногласий, которые возникли у Минздрава с профильными ведомствами. Минздрав ограничился тем, что приложил к тесту законопроекта таблицу разногласий.
Разногласий осталось меньше, но они принципиальные, утверждает источник, знакомый с ходом консультаций. Например, Минэкономразвития возражает против запрета на выкладку и демонстрацию сигарет в торговых точках. Минздрав считает возможным, чтобы табачные изделия продавались по списку, напечатанному на бумаге.
Не получилось договориться и по поводу введения минимальных цен на сигареты. Позиция Минздрава: чем ниже стоимость сигарет в рознице, тем больше курильщиков. Минэкономразвития выступает против госрегулирования отрасли.
«Но мы обязаны думать не о развитии конкуренции, а о здоровье нации», — говорит Шевырева.
Антитабачный законопроект был разработан в августе 2011 года в соответствии с рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе с потреблением табака. Россия присоединилась к конвенции в 2008 году, но только в 2010-м занимавший пост премьер-министра Владимир Путин подписал концепцию госполитики по противодействию потреблению табака на 2010—2015 годы. В ней ставится задача снизить «в долгосрочной перспективе» показатель курения среди россиян на 10—15%.
По информации председателя правления Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Дмитрия Янина, Татьяна Голикова внесла антитабачный законопроект в правительство в последние часы работы в должности министра здравоохранения. «Это был акт политического мужества, учитывая, какое давление оказывалось на Минздрав со стороны табачного лобби и даже коллег из исполнительной власти», — говорит Янин.
В марте КонфОП обнаружила в отзывах на законопроект Минсельхоза, Минпромторга и Минэкономразвития дословные и идеологические совпадения с позицией производителей курева, в частности, British American Tobacco Russia. «Законопроект, по крайней мере, в первоначальном виде, действительно содержал жесткие эффективные нормы, проверенные в других странах, значительно снизивших потребление табака», — считает Янин.
В соответствии с законопроектом, с 2014 года предлагается ввести тотальный запрет на курение на рабочих местах, находящихся в помещении. А с 2015 года курение запрещается в гостиницах, кафе и ночных клубах.
Вводится запрет всех форм продвижения табака и спонсорства табачных компаний. Законопроект содержит запрет на категоризацию табачных изделий по уровню токсинов: надписи на сигаретных пачках «легкие» и «суперлегкие» предложено исключить.
Узаконены могут быть и устрашающие картинки вместо традиционного предупреждения Минздрава. Изображения прокуренных легких или кожных покровов с язвами должны присутствовать на обеих сторонах пачки, предлагает Минздрав.
Но уже на начальной стадии согласования законопроекта из него была исключена одна из ключевых норм. О том, что акциз должен составлять не менее 50% минимальной цены пачки сигарет. Сейчас акциз составляет около 30% от цены пачки средней ценовой категории. Рекомендация ВОЗ — акциз должен содержать 70% от цены.
«Повышение акцизов и соответственно розничных цен на сигареты является самой эффективной мерой борьбы против распространения табака, против приобщения к куреву подростков», — говорит эксперт Общественной палаты по здравоохранению и демографии Дарья Халтурина.
Но участники рынка считают законопроект Минздрава излишне радикальным. Российское подразделение Japan Tobacco Inc утверждает со ссылкой на исследование Международного налогового и инвестиционного центра (ITIC) и Oxford Economics, что увеличение акцизов на табачные изделия приведет к росту нелегальной торговли.
Дешевые сигареты будут нелегально ввозиться из Китая, а также производиться в России на бездействующем сейчас оборудовании. По данным, Ассоциации производителей табачной продукции «Табакпром», в России сконцентрировано неучтенное оборудование, способное производить 60-70 млрд штук сигарет в год.
