Правительство раскритиковало депутатский законопроект о регулировании нестационарной торговли. Интересно то, что весьма похожий проект есть и у самого правительства — поправки, совершенствующие регулирование работы организаций нестационарной и развозной торговли. Этот документ написан Минпромторгом и с некоторыми замечаниями поддержан Минэкономразвития.
Правительственный отзыв на депутатские поправки, поддерживающие субъекты малого предпринимательства, осуществляющие нестационарную торговлю, за подписью зампреда правительства и руководителя аппарата правительства Сергея Приходько на днях появился в системе обеспечения законодательной деятельности.
Авторы проекта — депутаты Виктор Звагельский, Александр Агеев и Антон Ищенко зимой этого года внесли его в Госдуму, решив скорректировать законы "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", "О торговле", "О защите конкуренции" и Земельный кодекс. Цель документа — поддержать деятельность нестационарных торговых объектов (НТО, ларьки).
Депутаты считают, что это можно сделать с помощью установления минимального срока заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (семь лет), обеспечения возможности перезаключения такого договора на новый срок без проведения торгов (аукционов), ограничения возможности увеличения тарифов по такому договору (не чаще одного раза в год), а также предоставления компенсационных мест для осуществления торговли в случае исключения эксплуатируемого места из схемы размещения нестационарных торговых объектов.
"Предлагаемые законопроектом изменения, направленные на совершенствование правового регулирования организации нестационарной торговли и обеспечение гарантий осуществления такой торговли субъектами малого предпринимательства, заслуживают внимания", — говорится в отзыве правительства.
Но, добавляется в нем, отдельные меры поддержки субъектов малого предпринимательства уже существуют. Например, передача во владение предпринимателям государственного и муниципального имущества на определенный срок. При этом закрепление в законе "О развитии малого и среднего предпринимательства" специальных норм об НТО "представляется нецелесообразным ввиду того, что вопросы осуществления торговой деятельности не являются предметом его регулирования", указывается в отзыве.
Термин "аналогичное компенсационное место" носит "неопределенный и оценочный характер и законопроектом не раскрывается, что может привести к трудностям в правоприменении указанной нормы", говорится в отзыве правительства. Смутила правительство и норма о возможности перезаключения договора аренды на новый срок без проведения торгов. "Вместе с тем представляется необходимым приведение указанной нормы в соответствие с положениями закона "О защите конкуренции" с целью недопущения возможных действий, способных привести к ограничению конкуренции", — говорится в документе.
Учитывая все эти факты, правительство не поддержало законопроект депутатов в существующей редакции. Помощница Виктора Звагельского Татьяна Полякова уточнила, что на первое чтение проект до сих пор не выносился.
Интересно, что у правительства есть свой законопроект на тему регулирования деятельности НТО — поправки в закон "О торговле", написанные Минпромторгом и поддержанные Минэкономразвития. Надо отметить, что нормы, предлагаемые ведомством, мало отличаются от предложений депутатов в части регулирования ларьков. Например, министерство также предусматривает в проекте наличие компенсационных мест, пролонгацию договоров без аукционов и торгов, которые критикуются в отзыве.
В Минпромторге знают о том, что депутатский законопроект похож на их. При этом добавляют, что проект ведомства "гораздо более масштабный и проработанный, хотя по сути они близки". В министерстве уточняют, что правительство не может одновременно поддерживать два проекта.
Напомним, законопроект Минпромторга о "ларьках" прошел оценку регулирующего воздействия Минэкономразвития и должен быть внесен в Госдуму.
Исполнительный директор "Опоры России" Андрей Шубин подчеркивает, что не стоит делать выводы о том, что если был раскритикован депутатский законопроект, то документ министерства не будет вноситься в Госдуму. Правительство не должно писать отзыв на проект Минпромторга. А явные противоречия, к примеру, в части вопроса о "компенсационном месте" могут быть сняты во время согласительной правительственной комиссии.
— После отрицательного отзыва на депутатский проект правительство могло провести межведомственную согласительную комиссию, на которой могут быть сняты существующие противоречия, — заключил собеседник.
