Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила инициативу Минфина о создании национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (СПОТ). Она будет отслеживать импорт из стран ЕАЭС (Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия) автомобильным транспортом, сообщили «Ведомостям» источники, знакомые с результатами заседания 10 марта.
Согласно законопроекту, основанием для провоза товаров через границу станет специальная визуализированная ссылка — матричный штриховой код. Его будут присваивать каждой партии при условии предварительной регистрации документа о предстоящей поставке и внесения обеспечительного платежа для уплаты налогов. Оформить документ нужно не позднее чем за два дня до ввоза товара. Использовать его можно только один раз.
От обеспечительного платежа освободят крупнейших налогоплательщиков, участников налогового мониторинга, уполномоченных экономических операторов, а также импортеров, ввозящих товары в свободные экономические зоны и следующих транзитом.
Для Белоруссии может быть сделано исключение. Страны ведут интенсивные переговоры по этому вопросу, сообщил в начале февраля вице-премьер Алексей Оверчук.
В процессе согласования законопроект получил замечания. Минюст напомнил о принципе свободы движения товаров на территории ЕАЭС и отсутствии в договоре обязанности предоставлять документ о предстоящей поставке. В Минфине в ответ заявили, что договор не запрещает создание обеспечительных механизмов, а аналогичная система уже действует в Киргизии.
Институт законодательства и сравнительного правоведения указал на риск нарушения международных обязательств: законопроект предусматривает изъятие имущества (обеспечительного платежа) раньше срока уплаты налогов. Также в документе не прописаны порядок проверок и основания для обжалования действий контролирующих органов. Счетная палата и Минэкономразвития выразили опасения, что освобождение уполномоченных операторов от платежей может привести к злоупотреблениям.
Председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев считает, что система обезопасит внутренний рынок и обеспечит прозрачность трансграничной торговли. Сейчас отсутствие оперативных данных о поставках создает условия для налоговых потерь и недобросовестной конкуренции. Старший научный сотрудник РАНХиГС Павел Павлов отмечает, что введение СПОТ увеличит собираемость налогов, но усложнит логистику и сократит оборотные средства импортеров. Это может привести к некоторому снижению объемов импорта из ЕАЭС. Торговля для партнеров России по союзу станет дороже, чем с другими участниками объединения.
Партнер BGP Litigation Александр Кирильченко добавляет, что налоговые режимы в рамках ЕАЭС не унифицированы, каждое государство администрирует НДС и акцизы самостоятельно. Внедрение системы официальную статистику существенно не изменит, но может сократить объем неучтенных поставок. Директор центра исследований международной торговли РАНХиГС Александр Кнобель считает, что формально система не противоречит принципам ЕАЭС, так как речь идет о налоговом администрировании. Но для бизнеса предварительное уведомление, QR-коды и обеспечительные платежи будут выглядеть как дополнительный фильтр на внутренней границе союза.
