Кто и как контролирует цены на продовольствие за рубежом
Великобритания
Хорошая еда всегда была дорогим удовольствием на Альбионе. Что поделаешь, остров, к тому же не южный, он и есть остров — рекордных урожаев на нем не вырастишь. Множество продуктов здешнего рациона были и остаются "заморскими".
Именно поэтому британцы едва ли не первыми запаниковали, узнав о запрете экспорта зерна из России. А местные эксперты тотчас предсказали неизбежный скачок цен на Альбионе не только на хлеб, но и на пиво.
Согласно самым свежим данным Национального бюро статистики, за минувший год цены на продукты питания выросли в среднем в Британии на 3,4 процента. Однако самой плохой новостью при этом стал беспрецедентный скачок цен на продовольствие и безалкогольные напитки, зарегистрированный между июнем и июлем нынешнего года. Отмеченный с виду скромной цифрой всего в один процент этот ежемесячный скачок на самом деле является рекордным за последние без малого 15 лет.
За минувший год цены на фрукты выросли в Соединенном Королевстве в среднем на 9,9 процента, на рыбу — на 7,8 процента, на овощи, сахар, конфеты, шоколад, джемы — примерно на 5 процентов. "Сегодняшняя ситуация вынуждает каждого четвертого британца экономить на продуктах. И эта ситуация в ближайшей перспективе будет только ухудшаться", — сказала Энн Робинсон, директор по вопросам потребительской политики компании Uswitch.
Британские власти в продовольственной политике исходят из того, что собственными силами Альбион свое население не прокормит. Поэтому здесь не вынашивают маниловских идей сделать Британию самодостаточной страной в смысле обеспечения своего населения продуктами питания. Вместо этого правительство предлагает увеличить производство тех культур, включая зерновые, овощи и фрукты, которые хорошо растут на родной земле. Вместе с этим, считают специалисты, надо завязывать торговые отношения со все большим числом стран на тот случай, если собственный продуктовый рынок в силу каких-либо чрезвычайных обстоятельств рухнет.
Британское правительство не считает целесообразным определять цены на продукты питания, полагая, что рынок сам отрегулирует их. Однако в случае если продовольственная ситуация в стране или в мире значительно ухудшится и рынок окажется не в состоянии обеспечить население продуктами, правительство может рассмотреть вопрос о возвращении к плановому производству продовольствия.
В период недавно пережитой миром рецессии британское правительство использовало налоговый механизм для поддержки населения: был снижен на 2,5 процента НДС на все товары, включая и продукты питания, что заметно поддержало беднеющее население.
Продовольственную программу правительство решает также путем предоставления в пользование населения мелких земельных участков под огороды. Спрос на них далеко опережает предложение. И Даунинг-стрит потребовал от местных властей обнародования в течение ближайших трех лет программы обеспечения желающих огородами.
Старшее поколение британцев хорошо помнит и еще одну историческую директиву своих властей: с 1940 до 1954 года британцы получали продукты по карточной системе, затянув пояса резким ограничением норм потребления. У проводивших жесткую политику карточной системы правительств Уинстона Черчилля и Клемента Эттли в те трудные времена попросту не было другого выхода. Тот суровый урок был, однако, учтен: обеспечение продуктовой безопасности стало для Британии важнейшей из важнейших задач.
США
В Америке никто даже не пытается спорить с законами рынка, и, если цены на продовольствие идут вверх, значит, это обусловлено экономическими причинами.
Поэтому регулирование цен на продукты питания и критически важные товары в США не производится. Впрочем, экстремальные ситуации, как, например, в случае с ураганом "Катрина", который буквально смыл Новый Орлеан в 2005 году, безусловно, сказываются на росте цен, но в этом случае правительство предпочитает выдавать непосредственно пострадавшим гражданам продуктовые талоны.
После "Катрины", которая не только вызвала множество жертв среди населения Луизианы, но и парализовала работу нефтеперерабатывающей отрасли на юге США, цены на бензин немедленно взлетели вверх. Однако уже вскоре к разбирательству по поводу этого подключился сенат США, который вызвал на ковер руководителей пяти крупнейших американских нефтяных компаний и пытался выяснить, почему ураганы "Катрина" и "Рита" вызвали резкий скачок цен на бензин. По мнению сенаторов, речь шла о ценовом сговоре между нефтяниками, однако звучавшие предложения ввести регулирование цен на бензин так и не были утверждены. Против этого выступили не только сами нефтяные компании, но и американский антимонопольный орган — Федеральная торговая комиссия, которая заключила, что регулирование нефтяных цен принесет больше вреда, чем пользы.
Аналогичная ситуация складывается и на рынке продовольствия, где правительство США даже в случае экстремальных ситуаций и ЧП не рискует вмешиваться в законы рынка и обеспечивает продовольственную без опасность населения другими, более тонкими мерами. В их числе в первую очередь система продовольственной поддержки беднейшего и нуждающегося населения в Америке. С учетом того, что инфляция в США год от года поднимает стоимость продовольственной корзины в среднем на 5 процентов, а в случае стихийных бедствий многие просто остаются без средств к существованию, в Америке еще с 1960-х годов действует система так называемых продовольственных талонов. Эти специальные пособия выдаются нуждающимся на покупку строго определенного списка необходимых товаров.
Современные талоны в США представляют собой электронные карточки, на которые ежемесячно государством переводятся деньги из бюджетных средств. В среднем каждый американец, соответствующий строгим критериям "нуждающегося", получает продуктовых бонусов на 120 долларов в месяц, а семья — почти на 300 долларов в месяц.
Реализацией программ продовольственной поддержки американцев занимается служба продовольствия и питания министерства сельского хозяйства США, которая уже спрогнозировала увеличение цены на "корзину продуктов" в ближайшее время.
Любопытно, что в период кризиса рекордное количество жителей США обратились к бесплатным продуктовым талонам, а с учетом общего подорожания стоимости продовольствия в Америке средств на программу стало не хватать. Всего же по талонам в настоящее время питаются примерно 30 миллионов американцев.
франция
Как и в других странах с развитой рыночной экономикой, во Франции спрос рождает предложение, и "разборка" между ними происходит в условиях свободной конкуренции. Правда, это отнюдь не означает, будто у производителей и коммерсантов полностью развязаны руки и они могут делать все, что им взбредет в голову.
Ну, во-первых, есть области, которые находятся под непосредственным государственным контролем. Конечно, их меньше, чем, скажем, лет 20-30 назад, когда цена, допустим, на знаменитый багет или спички устанавливалась чуть ли не министерским декретом. От прежней политики "дирижизма", то есть государственного регулирования экономики, которая, не будем забывать, помогла Франции в послевоенные десятилетия не только восстановить многие отрасли, но и стать высокоразвитым промышленным государством, осталось не так уж и много. Однако кое-что осталось.
Так, исполнительная власть здесь по-прежнему контролирует цены на электричество и газ. Без ее разрешения, без мнения экспертов, входящих в независимую комиссию по регламентированию энергорынка, ни электрики, ни газовики не могут увеличить тарифы.
Если говорить о ценах на продукты питания, то и в этой сфере, казалось бы, отданной на волю рынка, коммерсанты постоянно ощущают на себе давление со стороны властей. Так, в прошлом году французские фермеры, производящие мясо и молоко, возмутились низкими закупочными ценами и одновременно высокими наценками на их товар в ряде сетей супермаркетов.
Дело дошло то того, что аграрии стали блокировать, а кое-где и громить эти магазины. Вмешалось правительство. Министры сельского хозяйства и финансов направили в супермаркеты контролеров из специальной структуры — генеральной дирекции по конкуренции, потребительской политике и борьбе со злоупотреблениями, которые произвели инспекцию на местах. В результате коммерсанты, поняв, что попали под недреманное государственное око, уселись за стол переговоров с фермерами, которые привели к компромиссному решению.
Кстати, теперь государственные контролеры существуют во всех департаментах страны и готовы реагировать на все сигналы, в том числе анонимные.
В экстренных же ситуациях общенационального или районного масштаба, к примеру, при наводнениях или других форс-мажорных обстоятельствах, государство обладает закрепленным в законодательных актах правом замораживать или устанавливать цены на продукты. Правда, срок, в течение которого власти в лице госсовета Франции могут пользоваться этим правом, ограничен по времени — не более полугода. Законом также предусмотрено наказание коммерсантам, рискнувшим на конфронтацию с указом властей — штраф до трех тысяч евро, который может возрасти в случае рецидива.
Национальный статистический институт INSEE, а также Обсерватория цен ежемесячно обрабатывают данные, поступающие из тысяч торговых точек. Все это позволяет Елисейскому дворцу держать руку на "ценовом" пульсе. И в случае необходимости, особенно в экстраординарных ситуациях, реагировать соответствующим образом.
Германия
Жители Германии вот уже несколько десятилетий не знают, что такое инфляция. То есть, конечно, знают, что она существует, но на себе ее совершенно не ощущают. Как теплый дождь в умеренно жаркое лето — его замечаешь, но дискомфорта не испытываешь. Так что проблематики скачущих цен на продовольственные товары в стране, можно сказать, не существует.
Повышение цен на продовольственные товары настолько минимально, что простым гражданам оно особо в глаза не бросается. Цена на хлеб, мясо, молоко, овощи и фрукты разнится только в зависимости от магазина.
В Германии, как и вообще в Евросоюзе, распространена сеть так называемых дискаунтов — продовольственных магазинов с пониженными, доступными для всех ценами. Для сравнения: цены в немецких дискаунтах равны ценам на продовольственные товары в российской провинции и в полтора-два раза ниже московских. Дискаунты составляют основной сегмент рынка продовольственных товаров, диктуя закупочные цены их производителям.
Например, из-за постоянного ценового давления дискаунтов в Германии могут выжить только крупные молочные фирмы. Лишь они выдерживают в конкурентной борьбе с низкими закупочными ценами и производят молочные продукты с прибылью. А мелкие молочные хозяйства вынужденно разоряются или живут на субсидиях ЕС. Ведь в Европе есть даже специальная программа помощи производителям аграрной продукции, которые не выдерживают рыночной конкуренции.
Рынок европейских продовольственных товаров накрепко глобализован. Поэтому говорить конкретно о продовольственном рынке одной страны довольно сложно. Внутренний европейский рынок функционирует настолько хорошо, что ни катастрофы, ни кризисы этой системе не страшны. Если будет засуха в Италии или наводнение в Германии, продукты без проблем поступят из других стран, да еще по более низкой — и выгодной — цене. Благодаря регулирующим механизмам на уровне ЕС удается избежать и сильного перепроизводства продовольственных товаров. Ведь уже были годы, когда дело доходило до уничтожения сельскохозяйственной продукции.
Что касается форс-мажорных ситуаций и катастроф — в послевоенные десятилетия их в Германии просто не было. А цены на продукты падали и падали. Недавний пример — цены на кофе. За последние десять лет они снизились чуть ли не в два раза. И если цены одного поставщика повысятся, для немецких закупщиков не составит проблемы найти замену в любой другой точке земного шара. Раз не будет пшеницы из России, ее ввезут из Аргентины.
Израиль
Рост отпускных цен на пшеницу на мировом рынке не может не отразиться на изменении стоимости хлебобулочных изделий в Израиле. Цены на хлеб и молоко здесь субсидируются государством, и по закону они одни и те же во всех торговых сетях страны.
Когда в начале лета нынешнего года отпускная цена за бушель (27,2 килограмма) пшеницы на большинстве товарных бирж мира поднялась в среднем на семь долларов, в Израиле цена на хлеб повысилась на 3,55 процента. Эксперты причину подорожания зерна видят в засухе в одних восточноевропейских странах и в наводнениях — в других.
Израильские специалисты по продовольствию считают, что крупные производители пшеницы справятся с ситуацией, не прибегая к значительному повышению цен. Если, например, буханка стандартного белого хлеба до 5 августа стоила 4,44 шекеля (1,05 доллара), то сегодня за эту же буханку надо платить 4,60 шекеля. Инспектор по ценам министерства промышленности, торговли и занятости Цвия Дори объясняет повышение цен на хлеб подорожанием зерна на международных биржах.
Нынешняя ситуация в принципе была просчитана, ибо погодные аномалии, имеющие глобальный характер, стали проявлять себя отнюдь не вчера. Но точно предсказать, как будет меняться цена на хлеб даже в ближайшем будущем, достаточно трудно.
В апреле 2008 года бушель пшеницы на мировом рынке стоил 13 долларов. Через год цена опустилась до 3 долларов. И тем не менее нигде хлеб не подешевел в четыре раза. Поэтому вполне логичным следует признать такой вопрос: кто же отхватил себе сверхприбыль? Израильские экономисты считают, что ее поделили между собой импортеры зерна и владельцы пекарен. И это при том, что регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию входит в компетенцию министерства сельского хозяйства. По данным этого ведомства, овощи и фрукты не дешевеют в Израиле из-за посредников, удерживающих цену и присваивающих разницу.
Эксперты обращают внимание на то, что цены идут вверх на все базовые продукты питания. И опять же виноваты погодные аномалии. В этом году в Южной Америке ожидаются неурожаи сахарного тростника, кофе и какао. Поэтому понятно, что и на эти продукты цены непременно будут расти.
Еще весной Фонд страхования природных рисков в сельском хозяйстве (ФСПРСХ) подсчитал убытки местных фермеров от чрезвычайно теплой зимы. Ущерб составил 55 миллионов шекелей. Как сообщил представитель Ассоциации тружеников сельского хозяйства Израиля Дуби Амитай, ущерб, наносимый хозяйствам Верхней и Западной Галилеи, достигнет 20 миллионов шекелей. Если у ФСПРСХ денег не хватит, компенсации придется выплачивать правительству.
На фоне этих пессимистических новостей одна внушает несомненный оптимизм. Ученые израильского Института сельскохозяйственных исследований имени Вулкани вывели сорт пшеницы, отличающийся повышенной урожайностью как в засушливых, так и во влажных районах.
Китай
Первое, с чего почти 30 лет назад начал экономические реформы в Китае тогдашний руководитель Дэн Сяопин, это накормить людей. Поскольку миллиардное население страны, в буквальном смысле этого слова оголодавшее за время различных кампаний Мао Цзэдуна, нуждалось лишь в одном — в еде.
Но и спустя несколько десятилетий обеспечение продовольственной безопасности остается для Китая приоритетной задачей.
Хотя Китай практически полностью самостоятельно обеспечивает себя продовольствием, внутренний рынок зависим от внешнего, особенно в части ценообразования. Не так давно зам министра сельского хозяйства КНР Ню Дун обозначил взаимосвязь между ситуацией на международном рынке зерна, особенно после решения России приостановить экспорт, и будущими ценами на зерно в Китае. По его словам, этот контроль над ценами будет новым вызовом для китайского правительства. Ко всему прочему надо добавить, что прогноз на будущий год также неутешителен — ожидается дальнейший рост цен на основные виды продуктов. Следить за ценами обычно поручено одному из управлений в Госкомитете по делам развития и реформ. Правда, в случае чрезвычайных происшествий к решению этого вопроса подключается одновременно несколько ведомств — министерство гражданской администрации, министерство транспорта и ряд других.
Насколько эффективно они работают, трудно сказать. Так, покупая овощи на рынке, я обнаружил, что в течение июля огурцы и помидоры дорожали два раза и дешевели два раза — в общей сложности процентов на 50. Продавцы объясняют такие резкие колебания погодой: то резкая жара, то наводнения. На мои вопросы про государственное либо же муниципальное регулирование недоуменно разводили руками.
