Правительство внесло в Думу бюджет на 2011–2013 годы. При этом, вопреки закону «О прожиточном минимуме», решено не менять потребительскую корзину. К чему это приведет — выяснял The New Times
Презентуя бюджет-2011, премьер Владимир Путин сделал акцент на его социальной направленности. В год парламентских выборов самая значительная статья расходов — на пенсионное обеспечение: 4,7 трлн рублей. На социальную политику немногим меньше: 3 трлн рублей. Правда, эксперты обращают внимание на то, что всего на «социалку» в следующем году будет выделено на 11,7% меньше, чем в 2010-м. А вот, скажем, расходы по статье «Национальная оборона» составят 1,5 трлн рублей — на 19,1% больше, чем в 2010-м.
Но самый неприятный сюрприз для малообеспеченных слоев населения заключается в другом: Минздравсоцразвития предложило не пересматривать в ближайшие два года структуру потребительской корзины, исходя из которой рассчитывается размер прожиточного минимума и соответствующие пособия для малоимущих.
Верхняя пальтовая группа
В соответствии с законом «О прожиточном минимуме в РФ» структура потребительской корзины, которая включает минимально необходимый для жизни россиянина набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, должна пересматриваться раз в пять лет. Последний раз содержимое корзины утверждалось в марте 2006 года. Соответственно, Минздравсоцразвития было обязано к рассмотрению бюджета 2011–2013 годов подготовить расчеты по новой потребкорзине на ближайшие пять лет — до 2015 года.
Но министерство обновлять корзину не пожелало, а вместо этого предложило другой вариант — сохранить на два года нынешнее ее наполнение. Зато через два года корзину предполагается формировать на новых принципах: сохранить нормы потребления в натуральных показателях только для продуктов, а для непродовольственных товаров и услуг рассчитывать долю в процентах на основе статистики фактического потребления малоимущих семей.
Впрочем, что окажется в корзине через два года — это вопрос будущего. А пока же получателям различных пособий, которые рассчитываются на основе размера прожиточного минимума (определяемого согласно потребительской корзине), предлагается жить по нормам, которые были приняты еще в начале 2006 года. Нормы эти щедрыми никак не назовешь. Согласно им, среднестатистический россиянин трудоспособного возраста имеет право съесть в месяц 18 яиц, менее 3 кг мяса и 1,5 кг рыбы. С одеждой картина не лучше: взрослому человеку полагается всего три предмета «верхней пальтовой группы» на 7,5 года. То есть сменить изношенную куртку на новую мужчина может после 8–10 лет ношения. А женщинам предписано носить одну юбку не менее 5 лет.
Не для жизни
Действующая корзина крайне далека от реальной жизни, утверждает директор Центра макроэкономических исследований БДО «Юникон» Елена Матросова. Самый наглядный пример — мобильный телефон, который есть практически у каждого взрослого человека, даже не слишком богатого. В корзине же расходы на него никак не предусмотрены. Как и на многое другое. Между тем, утверждает эксперт, потребительские корзины в других странах действительно фиксируют некие жизненные потребительские реалии населения. Например, в Германии, Франции и других европейских странах в корзину включают стоимость заказа еды на дом, покупку косметики и цветов, посещение кафе и ресторанов, театров, концертов, спортивных соревнований, приобретение абонементов в бассейн. В российской же корзине на культурные нужды отведено 50 руб. в месяц — жителям крупных городов такой суммы вряд ли хватит даже на пользование платным туалетом.
Правда, Олег Душин, старший аналитик ИК «Церих Кэпитал Менеджмент», считает, что сравнивать российскую корзину с немецкой или французской некорректно из-за общего различия в уровне жизни стран. Но и для неимущих россиян нынешняя корзина не слишком подходит. По данным Росстата, в потребительской корзине расходы на питание составляют менее 45%. А фактически беднейшие слои населения тратят из своих доходов на эти цели на 5–6% больше. Нормативные же расходы на услуги составляют в потребительской корзине свыше 38%, притом что статистика реальных расходов для бедных дает другую цифру — порядка 25%.
Минсоцздрав признает эти перекосы и для их исправления, собственно, и просит двухлетнюю паузу. Но при этом возникает вопрос: а что же мешало уважаемому ведомству приступить к обновлению методик два года назад, чтобы успеть в срок? Олег Душин считает, что в промедлении виноват кризис, в ходе которого Минсоцздраву пришлось решать множество других задач, в частности, связанных с ростом безработицы.
У директора департамента стратегического анализа компании ФБК Игоря Николаева другая версия: причины нерасторопности Минсоцздрава связаны с политическими резонами. Дело в том что стоимость корзины на 2011 год, рассчитанная по нормам 2006 года, должна составить, по оценкам Минэкономразвития, 6207 рублей в месяц (Официальный прожиточный минимум в России по итогам I квартала 2010 года составляет 5518 рублей). Корзина, разработанная по новым методикам, неизбежно вырастет в цене. Опрошенные The New Times эксперты сомневаются в том, что ее содержимое в 2011 году может стоить меньше 7 тыс. рублей, а более реальные показатели с учетом набирающей скорость инфляции — 7,5–8 тыс. рублей. А раз так, то неизбежно вырастет число россиян, которые официально окажутся за чертой бедности.
Сегодня таковых, по официальным оценкам главы Росстата Алексея Суринова, насчитывается 18 млн человек (около 14% населения России). Между тем правительство очень гордится тем, что все 2000-е годы официальное число бедных в стране год от года сокращалось. «Теперь же, если корзину пересчитать по-новому, за чертой бедности официально окажутся уже не 14% населения, а значительно больше — может быть, 24% или даже 34%, — говорит Игорь Николаев. — С таким ухудшением статистики по числу бедных идти на выборы власти не хотят, вот и решили сэкономить на пересмотре корзины».
Как бы то ни было, новой корзине придется подождать. Так же как и миллионам людей, чьи доходы на сегодня лишь чуть-чуть превышают черту бедности. Им правительство помогать социальными пособиями не собирается: благодаря методологическим уловкам эти люди в ближайшие два года будут считаться вполне обеспеченными.
