Минэконоразвития выступило против того, чтобы законопроект Минпромторга о нестационарной и мобильной рознице не распространялся на города федерального значения, например Москву. Правительство обязало Минпромторг скорректировать свою позицию по этому вопросу. Документ проходит финальные согласования, после чего должен быть внесен в Госдуму.
О том, что Минэкономразвития выступает за равное распространение регулирования для всех городов страны в рамках будущего закона о НТО (нестационарные торговые объекты, ларьки) и МТО (мобильные торговые объекты, автолавки), "Известиям" рассказали в самом ведомстве. Министерство "не поддержано изъятие из-под действия проектируемого регулирования организации нестационарной торговли городов федерального значения", сказали в пресс-службе, добавив, что существующий подход "создает неравные условия по отношению к остальным субъектам России с учетом предусмотренного ст. 5 Конституции равноправия для всех".
Свою позицию ведомство высказало на совещании в правительстве, следует из протокола по итогам заседания у директора департамента экономики и финансов правительства Валерия Сидоренко от 17 августа (имеется в распоряжении "Известий").
В документе говорится, что Минпромторгу следует "доработать законопроект в части предлагаемого отнесения вопросов регулирования нестационарной торговли в городах федерального значения на уровень регионального законодательства и срочно представить его в рабочем порядке в департамент экономики и финансов правительства". То есть Москва, Санкт-Петербург и Севастополь должны подчиниться общим правилам, разработанным ранее Минпромторгом.
Теперь разработчик обязан изменить свою позицию по этому вопросу. Источник, присутствовавший на совещании в правительстве, говорит, что Минпромторг решил не делать никаких исключений федеральным городам в своем законопроекте.
В пресс-службе Минпромторга "Известиям" заявили, что "на данный момент в части действия положений законопроекта исключений для отдельных регионов не предусматривается".
Напомним, ведомство разработало законопроект об НТО и МТО еще в прошлом году. Фактически на тот момент отрасль не регулировалась — с 2009 года ларьки и павильоны упоминались лишь в законе о торговле. При этом достаточно слабо, о них говорилось в статье 10, которая состоит из семи пунктов по общим нормам о схеме размещения НТО. О многочисленных жалобах киоскеров на действия местных властей по всей стране можно было прочитать в многочисленных публикациях в СМИ. Столица стала одним из самых ярких примеров — с 2011"2012 годов ларьки в городе исчезали тысячами. На тот момент в Москве работало около 20 тыс. НТО, летом этого года их число сократилось до чуть более 3,5 тыс. объектов.
Законопроект Минпромторга предусматривал предоставление компенсационных мест киоскерам в случае изъятия старых, время действия договоров аренды закреплял на уровне семи лет без возможности менять внешний вид объектов в течение этого срока. Также предусматривалась упрощенная пролонгация договоров о предоставлении мест торговли (то есть без повторных торгов на эту позицию). Плюс к этому ряд положений о мобильной торговле — требования к типу транспортного средства, правила его размещения и др.
В пояснительной записке к проекту Минпромторг подчеркивал, что правила размещения киосков и их функционирование "не должны полностью определяться по усмотрению органов власти, не ограниченного никакими рамками и критериями федерального законодательства". "Это приводит к субъективизму и волюнтаризму", — резюмировало ведомство.
Столичным властям такой подход не понравился, вице-мэр Москвы Наталья Сергунина в октябре 2015 года направила в ведомство письмо, в котором охарактеризовала новшества как "нецелесообразные". Уже в ноябре Минпромторг подготовил новый вариант документа, в нем Москва, Санкт-Петербург и Севастополь исключались из зоны действия закона, им позволялось работать по собственным правилам.
— В тех случаях, когда реализация закона без учета столичной специфики способна привести к ощутимому ущербу для города, его действие обычно ограничивается, — пояснил адвокат Kirikov group Владимир Постанюк.
Он добавил, что актуальность вопроса о нераспространении на территорию городов федерального значения действия нового закона связана в первую очередь с жесткой позицией московского руководства. Так, камнем преткновения является пункт, согласно которому местные власти должны предоставить владельцу снесенного объекта нестационарной торговли компенсационное место.
— Это предложение идет вразрез с политикой мэрии и потенциально способно послужить источником существенных убытков для столичной казны, — считает юрист.
Президент коалиции киоскеров Владлен Максимов сообщил, что в России работает около 100 тыс. киосков и их число продолжает сокращаться в том числе "из-за отсутствия регулирования".
