На базе Агентства кредитных гарантий в правительстве может появиться отдельное ведомство по развитию малого и среднего бизнеса. Ему могут передать функции МСП Банка и профильного департамента Минэкономразвития.
Главный по бизнесу
В правительстве обсуждают создание единой структуры, которая будет заниматься развитием малого и среднего бизнеса. Об этом РБК рассказали пять источников в финансово-экономическом блоке правительства и деловых кругах. Соответствующее поручение было дано по итогам совещания по проблемам малого бизнеса у первого вице-премьера Игоря Шувалова, которое состоялось на прошлой неделе, говорят они.
Такая тема обсуждалась на заседании правкомиссии по малому бизнесу и конкуренции, подтвердил представитель Шувалова. Шувалов дал поручение Минэкономразвития, Минфину, Минпромторгу и другим ведомствам, а также ВЭБу и Агентству кредитных гарантий (АКГ, 100% у Росимущества) подготовить предложения по созданию института развития малого и среднего бизнеса на базе АКГ, в том числе с возможной передачей ему функций МСП Банка (реализует госпрограмму финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства), сообщил он. По его словам, задача – передать в одно окно финансовую, инфраструктурную и методологическую поддержку малого и среднего бизнеса, что сократит бюрократические процедуры и сделает систему поддержки более прозрачной и эффективной.
До середины марта ведомства должны представить свои предложения по этому поводу.
Идея создания новой структуры может быть предложена президенту Владимиру Путину на Госсовете в марте, который будет посвящен вопросам малого и среднего бизнеса, сказали РБК два источника, знакомые с ходом подготовки доклада к Госсовету.
АКГ создано решением правительства в мае 2014 года. Его уставный капитал составил 50 млрд руб. В октябре 2014 года премьер Дмитрий Медведев сообщил, что АКГ выдало первые гарантии примерно на 500 млн руб.
Представители МСП Банка (100‑процентная структура ВЭБа) и Агентства кредитных гарантий не комментируют этот вопрос. "Мы пока не знакомы с такими предложениями и поручениями [о создании новой структуры]", – сообщил РБК представитель Минэкономразвития.
Окончательного решения по структуре и статусу ведомства нет, говорит один из источников РБК. Три источника РБК утверждают, что новая структура получит статус агентства. Еще два источника говорят, что обсуждается идея создания министерства. Источник в Минэкономразвития обсуждение министерского статуса нового ведомства опровергает.
Кто поделится полномочиями
Какие именно структуры могут войти в новое ведомство, источники РБК не уточняют, так как вопрос находится в начальной стадии проработки. За разработку госполитики в области малого и среднего бизнеса в Минэкономразвития отвечает департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции, который возглавляет Наталья Ларионова. Депутат-единоросс Рафаэль Марданшин предлагает придать соответствующий статус этому департаменту, выведя его из состава министерства, а не создавать новое ведомство. Об этом он сообщил в пятницу, 20 февраля. Также он сообщил о том, что предложение о создании единого органа, отвечающего за развитие предпринимательства в России, может быть включено в пакет инициатив, который единороссы готовят для корректировки правительственного антикризисного плана. Его численность и фонд оплаты труда можно сохранить на нынешнем уровне, но расширить его полномочия, предлагает он. Новый статус позволил бы представителям ведомства присутствовать на заседаниях правительства и совещаниях у президента, чтобы оперативно доносить до властей проблемы бизнеса. Критериями эффективности должны быть ежегодный рост количества индивидуальных предпринимателей и малых предприятий, работников на таких предприятиях и поступлений в бюджеты разных уровней от малого и среднего бизнеса, полагает Марданшин.
"Этот департамент может быть задействован в новой структуре", – говорит еще один из источников РБК в деловых кругах.
Один из собеседников РБК в правительстве добавляет, что создание новой структуры, скорее всего, пройдет в рамках общей тенденции создания объединенных структур – институтов развития или регуляторов. Так, в прошлом году было принято решение о создании Центра кредитно-страховой поддержки экспорта на базе Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР) и Росэксимбанка (в ноябре была завершена сделка по передаче ВЭБом пакета 100% минус одна акция Росэксимбанка в собственность агентства). В 2014 году было принято решение о создании новой структуры на базе Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и Фонда РЖС.
Уже обсуждается лонг-лист кандидатов на пост возможного руководителя новой структуры. Среди них источники РБК в правительстве и деловых кругах называют генерального директора Фонда РЖС Александра Бравермана (его назначение не исключили два источника в правительстве, сам он не ответил на звонки РБК), Наталью Ларионову (о том, что ее кандидатура обсуждается, рассказали два собеседника РБК, сама она сказала РБК, что с ней возможное назначение не обсуждалось) и замминистра экономического развития Олега Фомичева (то, что его кандидатура обсуждается, знают два источника РБК, сам он сообщил, что с ним возможное новое назначение не обсуждалось). "У нас есть некоторое понимание, что это специалист с опытом руководства определенными федеральными ведомствами", – говорит источник из деловых кругов.
Предприниматели не против
Создание новой структуры также может дать сигнал руководству регионов акцентировать внимание на поддержке малого и среднего бизнеса, считает вице-президент "Опоры России" Александр Жарков.
"Мы считаем, что вопрос развития малого и среднего бизнеса принципиален для экономики. Сейчас разрозненность и нескоординированность многообразия мер поддержки бизнеса приводят к тому, что меры теряют свою эффективность или обходятся дороже, чем могли бы, – говорит глава "Деловой России" Алексей Репик. – Поэтому сейчас, когда государство, очнувшись от сырьевой эйфории, начинает понимать, что точки возврата к росту лежат в сфере несырьевого бизнеса, и прежде всего в сфере среднего и малого бизнеса, логика эту работу усилить, систематизировать и консолидировать возможности мне кажется очень разумной и рациональной".
За 2013–2014 годы на реализацию мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства из средств федерального бюджета было выделено более 135 млрд руб., сейчас доля малого и среднего бизнеса в ВВП находится на уровне 20–21%, но на малые и средние компании приходится только 5–6% от общего объема основных средств и около 6% от общего объема инвестиций в основной капитал, следует из рабочего варианта доклада к Госсовету (есть у РБК). Из материалов МСП Банка следует, что он выдал в 2014 году на поддержу малого и среднего бизнеса 57,4 млрд руб. кредитов (через банки-партнеры, лизинговые, факторинговые и микрофинансовые организации, а также региональные фонды). Накопленный кредитный портфель МСП Банка на 1 января 2015 года составляет более 100 млрд рублей. С 2004 года через программы поддержки банк выдал около 500 млрд руб. В прошлом году средневзвешенная ставка МСП Банка для бизнеса составила 12,7% годовых (на 1 января 2015 года), сообщил РБК представитель банка.
