Вчера, выступая на «правительственном часе», спикер Госдумы Борис Грызлов обвинил Минфин в том, что из-за задержки подготовки документов этим ведомством произошло временное прекращение выпуска крепкого алкоголя. В ответ на это Минфин напомнил г-ну Грызлову, что без поправок Думы в правительстве не могли приступить к разработке марок раньше января. По мнению экспертов рынка, в сложившейся ситуации следует винить не столько Думу или Минфин, сколько всю систему принятия законопроектов по регулированию алкогольного рынка в России.
С января 2006 г. вступили в силу изменения в ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Однако правительство к этому времени не приняло ряд документов, необходимых для работы закона. В частности, так и не была создана Единая государственная информационная система (ЕГАИС), которая станет собирать сведения о производстве и движении спиртных напитков на территории России. В связи с этим заводы, занимающиеся производством алкогольной продукции, не смогли вовремя получить акцизные марки нового образца, что привело к приостановке их деятельности и значительным убыткам, которые, по предварительным оценкам Росспиртпрома, уже достигли 1 млрд долл. Производством крепкого алкоголя сегодня могут заниматься только те российские предприятия, которые поставляют свою продукцию на экспорт.
В задачу Минфина входило утверждение образцов новых акцизных марок, на которые производители крепких спиртных напитков должны были перейти с 1 января 2006 г. Из-за того, что эти марки не были готовы, в течение всего января в России не выпускалась алкогольная продукция крепостью выше 9 градусов. Это и стало причиной гневного заявления председателя Госдумы. «Я расцениваю неподготовленность правительства как саботаж министерства финансов», – сказал Борис Грызлов вчера.
Реакция Минфина не заставила себя ждать. В ответ на обвинения г-на Грызлова Минфин выпустил официальное сообщение, в котором заявил, что акцизные марки на алкоголь выдаются уже больше недели. «На данный момент более недели федеральные марки выдаются всем желающим по их запросам и по предоставлению ими всех документов, которые предусмотрены законом в территориальных органах Федеральной налоговой службы», – отмечается в заявлении министерства. Кроме того, там напоминается, что поправки в закон о регулировании производства и оборота алкоголя были приняты лишь 31 декабря прошлого года. Без этих поправок Минфин не мог начать выдачу акцизных марок.
Эксперты рынка, комментируя конфликт двух ветвей власти, считают, что доводы Министерства финансов более убедительны. «Правительство совершенно ясно понимало, что реализовать нормативную и техническую базу 102 Федерального Закона, даже если ничего в нем не менять, до 1 января было нереально, – сказал RBC daily директор по внешним связям Комитета производителей алкогольной продукции Ассоциации европейского бизнеса в России Александр Романов. – Правительство в конце августа прошлого года предлагало депутатам отложить действие некоторых положений этого закона на год, для того чтобы успеть подготовиться. Непонятно почему, но Думе во чтобы то ни стало надо было, чтобы закон начал действовать не позднее 1 января».
Президент НО «СУАР» Осман Парагульгов также не считает главным виновником случившегося лишь Минфин. «Может быть, внешне ситуация и выглядит как недоработка Минфина, но если смотреть по существу, то возникает вопрос: а была ли возможность у него сделать это раньше? Ведь поправки к 102 Федеральному Закону Дума приняла только под Новый год. Без этого Минфин не мог утверждать образцы марок и, соответственно, размещать их в Госзнаке», – заявил г-н Парагульгов RBC daily. По его мнению, сложившаяся ситуация – это не вина одной Думы и не вина одного правительства: «Проблема в том, что у нас нет нормального механизма принятия законов по регулированию алкогольного рынка». Относительно причин, побудивших Бориса Грызлова выступить с таким заявлением, аналитики рынка высказывают недоумение. «Я не понимаю, что хотел сказать Грызлов, – говорит Александр Романов. – На мой взгляд, Дума пытается сделать хорошую мину при плохой игре».
Участники рынка считают, что власть сама должна решить, кто виноват. «Мы выступали и в СМИ, и обращались в общественные организации, в Госдуму с предложениями скорейшего разрешения кризиса в алкогольной отрасли. Нас то ли не слышали, то ли не хотели слышать, – сказала RBC daily генеральный директор группы предприятий «ОСТ» Елена Сорокина. – Представьте, что во Франции так бы поступили с коньяком или шампанским – точно революция бы произошла». По ее словам, пример с введением закона показательный: хотели сделать лучше, а получилось даже хуже, чем всегда.
