В Госдуму внесен законопроект минфина, который предусматривает повышение ставок акцизов на табак и алкоголь. Индексация акцизов предусмотрена в связи с повышением цен на потребительские товары, а также с учетом прогнозируемого уровня инфляции на 2012-2014 годы. Минфин предлагает в ближайшие годы резко повышать акцизы, чтобы в 2015 году вывести их на среднеевропейский уровень.
Согласно законопроекту, ставки акцизов увеличиваются с учетом прогнозируемого уровня инфляции. Опережающими темпами по сравнению с другими подакцизными товарами проиндексированы ставки акцизов на сигареты с фильтром, а также сигареты без фильтра и папиросы (более чем в 3 раза за период с 2011 г. до 2014 г.). С 2012 г. для данных подакцизных товаров также устанавливается единая ставка акциза.
Ставки акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%, а также на слабоалкогольную продукцию увеличиваются в 2014 г. по сравнению с 2011 г. в 2,2 раза, на вина натуральные — на 60%, на пиво с содержанием объемной доли этилового спирта 0,5-8,6% — на 80%.
По мнению руководителя Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя "ЦИФФРА" Вадима Дробиза, инициатива минфина, касающаяся резкого повышения ставки акциза на алкоголь, может привести к ряду негативных последствий. Реально будут уничтожены все позитивные процессы на алкогольном рынке, направленные на снижение доли нелегальной продукции и связанные с деятельностью Росалкогольрегулирования. Сегодня сумма акциза и НДС в бутылке водки 0,5 л составляет 81 руб., а реальная минимальная розничная цена не 120-130 руб., как считает минфин, а 150 руб., так как реальная наценка оптовых компаний составляет не 10%, а 18-20%, а розничная наценка — около 30%. При этом надо отметить, что на сегодняшний день в России водка дороже 150 руб. составляет менее 12% легального объема рынка, а с учетом нелегального — менее 8%. Резкий рост акцизов существенно поднимет цену алкоголя.
Розничная цена легальной бутылки водки составит в 2012 году 215 руб. Для примера — сегодня водка дороже 200 — 220 руб. за 0,5 л составляет 2% объема легального рынка. Через 2,5 года в 2013 г. минимальная розничная цена на водку составит уже 280 руб. Введение предложенных минфином мер приведет к падению рынка легальной водки и ЛВИ. При этом значительно вырастет объем нелегального рынка водки и ЛВИ, а также суррогатов. Рост ставки акциза приведет к дальнейшему резкому падению объема легального рынка в 2012 г. (объем легального рынка составит максимум 50 млн дал при объеме нелегального рынка в 80 млн дал и рынка суррогатов в 110 млн дал).
В результате в 2013 году легальный рынок водки сократится относительно 2010 г. в 3,6 раза, до 35 млн дал, а собираемость акцизов будет ниже сегодняшнего уровня. Все это приведет к уходу с рынка 70% легальных производителей.
Если до недавнего времени государство контролировало нелегальный рынок водки (производство и продажу, так как нелегальная водка продавалась абсолютно открыто в 95% розничных магазинов России), то в новых условиях будет создана абсолютно нелегальная и неподконтрольная государству система производства и альтернативной розничной продажи нелегальной водки (аналогичная существующей сегодня системе производства и продажи ССЖ).
По мнению В. Дробиза, на сегодняшний день абсолютно некорректно наращивать ставку акциза отвлеченно от реальной минимальной расчетной цены. Эффект будет только отрицательным для всех: для государства, общества, потребителя и бизнеса.
Государство не получит дополнительных поступлений в бюджет от роста акцизов, потому что рынок резко уйдет в тень. Хотя и сегодня наш рынок водки и ЛВИ выглядит не слишком благополучным. Легальная продукция составляет 34,8%, нелегальная — 30,4%, суррогаты — 34,8%. В 2014 г. доля легальной продукции может упасть до 25%. В результате реформы в 2014 г. наш самый дешевый легальный крепкий алкоголь будет в 7-8 раз дороже того, что на Западе предназначен для бедных слоев населения. Потребитель (даже вполне цивилизованный) станет покупать нелегальную продукцию и суррогаты, что чревато серьезными последствиями для здоровья.
С акцизами на табак все несколько проще. Долю акциза в розничной цене сигарет планируется увеличить до 50%. В итоге цена на самые дешевые сигареты, которая сейчас меньше 20 рублей, может возрасти раза в три. По словам генерального директора Ассоциации "Табакпром" Вадима Желнина, в среднем доля акцизов в розничной цене пачки сигарет сейчас составляет около 25%. В низкоценовых сигаретах без фильтра, которые стоят менее 20 рублей, она достигает 50-60%. Позиция минфина заключается в том, чтобы довести акцизы на табак до среднеевропейского рынка, и 3 тыс. рублей за тысячу сигарет как раз соответствуют этому уровню. Однако достижение этой цели к 2015 году слишком поспешно, при таком темпе возникает риск появления нелегального рынка и низкого качества продукции. По мнению В. Желнина, рост акцизов до 3 тыс. рублей за тысячу сигарет стоит растянуть еще на два-три года, то есть до 2017-2018 годов, чтобы минимизировать эти риски.
По словам эксперта, до сих пор минфин вел взвешенную политику по увеличению акцизов на табак, что доказывается тем, что роста нелегального рынка табака не наблюдается. Сейчас "теневой" рынок занимает менее 1% рынка табака. Повышение акцизов на 60% в 2012 году — это уже более резкий рост, и необходимо посмотреть, как он отразится на рынке, перед тем как снова повышать акцизы. В Великобритании после резкого увеличения акцизов на табак рынок нелегальной продукции вырос до 15%, и побороть его не могут даже британские правоохранительные органы.
Рост нелегального рынка в этих странах, которые резко подняли акцизы, сказался на легальных производителях, которые потеряли часть своих продаж, потребители стали покупать сигареты сомнительного качества, а государства — недополучать большую часть налоговых поступлений. Нелегальный рынок, по его словам, уже отбирает у бюджетов стран мира порядка 30 млрд долларов неуплаченных налогов.
Эксперты поднимают также проблему Таможенного союза. Необходимо учитывать, что в Белоруссии и Казахстане, которые входят в Таможенный союз, акцизы на табак ниже, чем в России. Так, акцизы на табак в Белоруссии в шесть раз меньше, а в Казахстане — в четыре раза ниже, чем в России. Это может грозить притоком дешевой нелегальной табачной продукции.
Между тем количество выпитого алкоголя на душу населения снизилось за год с 18 до 15 литров. Чтобы развить эту тенденцию, главный нарколог Евгений Брюн предлагает запретить продажу алкоголя лицам до 21 года.
