Сигареты по 150 руб. за пачку покажутся вам дешевыми, если будет одобрено предложение Минздрава о повышении табачных акцизов. Ведомство надеется, что это принесет в бюджет триллион. Возможно, напрасно.
Почем стать европейцем
Каждый российский гражданин хотел бы почувствовать себя настоящим европейцем — и мечта понемногу начинает сбываться. Европейского качества жизни, правда, все еще никто не обещает, но вот европейские сигаретные акцизы с января 2015 года (к тому времени они достигнут как минимум €90 за тысячу штук, почти €2 в пересчете на пачку), по мнению Минздрава, вполне могут стать российской реальностью.
Таким образом, порядка 38-40% россиян благодаря своей вредной привычке окажутся чуть более европейцами, чем все остальные, и это, конечно, чудовищная несправедливость по отношению к приверженцам здорового образа жизни. Подавить острое чувство зависти к будущим плательщикам "европейских" акцизов поможет лишь осознание того, что они вряд ли от души порадуются новой налоговой нагрузке.
Акцизы на сигареты и без того стремительно растут: с 2007 года минимальная специфическая ставка увеличилась в 4,4 раза (со 115 до 510 руб. за тысячу штук); в 2014 году, согласно уже действующему Налоговому кодексу, она составит 1040 руб. за тысячу штук. До сих пор предполагалось, что минимальная ставка на 2015 год будет установлена на уровне 1250 руб.— около €30 по нынешнему курсу. Первое чтение соответствующего правительственного законопроекта в Госдуме намечено на 16 октября. В пересчете на пачку сигарет это, по оценке "БАТ Россия", означает среднюю цену на уровне 42 руб. в 2013 году и 57 руб.— в 2015-м, минимальная цена пачки за это время вырастет до 44 руб.
Однако, как указывает Минздрав, рост акцизов, заложенный в бюджет Минфином, "является недостаточным и не обеспечит к 2015 году достижения показателей среднего уровня среди стран Европейского региона ВОЗ" — сейчас отставание России от средней европейской страны "восьмикратное". Поэтому, считают в Минздраве, вам следует представить себе, что в 2015 году минимальный акциз будет не 1250 руб. за тысячу штук, а 4 тыс. руб. Вообразили? А теперь попытайтесь хотя бы грубо (без учета изменения цен на сырье, электроэнергию и тому подобных факторов) прикинуть возможную стоимость пачки. Гарантируем: меньше 100 руб. у вас не получится. Очевидно, что в реальности сигареты будут стоить гораздо больше: по оценке Международного центра по налогам и инвестициям (ITIC), данной ранее для уровня акцизов 4,2 тыс. руб. (что довольно близко к нынешним ожиданиям Минздрава),— в среднем 146 руб. за пачку.
Воистину высока цена европейского самоощущения.
Как собрать триллион
Минздрав сделал странное. Вопреки традиционным представлениям о бюджетном процессе предложения были направлены в правительство 27 сентября, буквально за сутки до внесения проекта федерального бюджета в Госдуму. Но поскольку последние поправки в Бюджетный кодекс (Совет федерации одобрил их в минувшую среду) позволяют в этом сезоне принимать налоговые новации, влияющие на исполнение бюджета-2013, хоть под новогодней елочкой, на предложениях рано ставить крест. Тем более что в стремлении изыскать для бюджета деньги сотрудники Вероники Скворцовой серьезно превзошли коллег с Ильинки. Мало того, Минздрав в официальном комментарии прямо упрекает ведомство Антона Силуанова в невыполнении распоряжения правительства N1563 от 23 сентября 2010 года, которое, собственно, и предусматривало быстрое удорожание табака.
"Если в 2003 году сигаретные акцизы принесли государству 18,2 млрд руб., то по итогам 2011 года российская табачная промышленность собрала в виде акцизов 139,5 млрд руб. в бюджет России, а в этом году мы рассчитываем увидеть цифру 188 млрд руб. Согласно ставкам акциза, которые сейчас содержатся в предложении правительства, в следующем году эта цифра увеличится до 282 млрд руб., а годом позже — до 400 млрд руб.",— напоминает директор по корпоративным отношениям "БАТ Россия" Александр Лютый.
Повышение акцизов в 2015 году, по версии Минфина, даст еще 58 млрд руб., итого выйдет — ну, пусть даже 460 млрд. А Минздрав готов собрать 1,08 трлн руб. (это, между прочим, около 7% прогнозируемых доходов бюджета на 2015 год). Начать движение к триллиону Минздрав надеется уже сейчас. И предлагает уже в 2013 году поднять акциз до 800 руб. за тысячу штук плюс 8,5% расчетной стоимости, но не менее чем до 1040 руб., в 2014 году — до 1675 руб. плюс 10%, но не менее чем до 2 тыс. руб., и, наконец, в 2015-м — до 3,4 тыс. руб. плюс 10%, но не менее чем до 4 тыс. руб.
500-600 млрд руб. сверху — существенный аргумент. Ведомство подчеркивает: объем дополнительных доходов в случае "повышения акцизов на табачную продукцию до уровня, предложенного Минздравом России" окажется вполне "сопоставим с расходами федерального бюджета на здравоохранение". А заодно — позволит "существенно снизить заболеваемость и смертность от болезней, вызванных потреблением табака". Потому что потребление табака в этом случае, надеется Минздрав, будет падать на 10% ежегодно.
Самое дорогое в жизни
Оценка Минздрава, предполагающая сокращение количества курящих на 27% за три года, довольно оптимистична. Согласно опросам ВЦИОМа, в случае резкого роста цен на сигареты готовы завязать с вредной привычкой 21% нынешних курильщиков, причем чаще всего об этом говорят люди, которые и курят-то от случая к случаю, как максимум — несколько сигарет в день. Что же касается остальных — они уж лучше расстанутся с деньгами. По данным того же ВЦИОМа, для российских граждан нет ничего дороже сигарет: когда их спрашивают, без чего они не смогут обойтись, о курении говорят 18%. Даже семья и любимый человек у россиян только на втором месте (14%), а интернет и телевизор и вовсе на третьем (по 11%).
Между тем табачные компании не признают, что растущие с 2007 года акцизы оказали влияние на спрос. Выпуск сигарет в 2011 году, согласно данным Росстата, уменьшился, но несущественно — на 1,7% (до 398 млрд штук, близкие к этому объему показатели фиксировались и в 2007 году), а в 2009 году вообще был поставлен производственный рекорд — 416 млрд сигарет и папирос — правда, только благодаря росту экспорта.
Что же касается внутреннего рынка, основным фактором, определившим его динамику и структуру, стал экономический кризис 2008-2009 годов, утверждает Александр Лютый. "В эти годы рынок терял до 5% объемов, заметно изменилась его структура. Потребители стали чаще переключаться на марки более низких ценовых сегментов, самым быстрорастущим из них стал сегмент "качество по разумной цене" (средняя цена за пачку — 29 руб. в ценах 2012 года.— "Деньги"). Доля премиального сегмента, наоборот, сократилась. Сейчас рынок стабилизировался в объемном выражении, а сегмент "качество по разумной цене" продолжает быть самым быстрорастущим",— отмечает Лютый.
Мировая практика, на которую так любят ссылаться и в Минфине и в Минздраве, показывает, что статистически значимой зависимости между пристрастием к курению взрослого населения и ставками акцизов не существует. Хотя если акцизы начнут расти с такой запредельной скоростью, какую предлагает Минздрав,— на 100% в год, связь, вероятно, появится. От повышения акцизов на 100% можно ожидать 5-процентного сокращения количества курильщиков, указывается в свежем отчете американского Национального бюро экономических исследований (NBER). Ну, тоже своего рода результат.
Заграница поможет
Между чем существует статистически заметная зависимость, так это между ставками акцизов и объемом нелегального рынка. ITIC в августовском докладе о нелегальной торговле табачными изделиями в мире напоминает об опыте Ирландии. В этой стране поэтапно повышали акцизы на сигареты, однако их совокупный рост с 2000 по 2009 год составил всего-то 76%. Тем не менее уже к 2005 году в стране появился нелегальный рынок сигарет, долю которого в общем объеме профильных продаж оценивали в 8%. К 2009 году она достигла 25%. А ирландцы продолжали выкуривать свои 6 млрд сигарет в год, и доля курильщиков среди взрослого населения осталась прежней — порядка 30%. Причем — что не менее интересно — доходы госбюджета тоже практически не изменились.
Похожим опытом развития нелегальной торговли и последующей героической борьбы с ней могут поделиться многие страны Евросоюза — в том числе Великобритания (долю нелегального рынка с трудом удалось уменьшить с 31% до 20%), Германия (нелегальные продажи составляют 20%) и Франция (23%). И конечно, не только они — некоторые страны Северной и Центральной Америки смело наступили на те же грабли.
В России, правда, теневой рынок сигарет пока не слишком велик — причисляя нашу страну к категории "производителей и транзитеров нелегальной продукции", ITIC называет долю нелегальных продаж в РФ незначительной. Она меньше 1%. Но с резким ростом акцизов у теневого рынка появляются блестящие перспективы: если уровень налогов и цен окажется слишком высоким относительно покупательной способности населения, товары, с которых платятся акцизы, будут в потреблении замещаться теми, с которых акцизы не платятся.
Темпы замещения могут быть разными, но сценарий максимального повышения ставок (в расчетах ITIC — 4200 руб. за тысячу штук к 2018 году) предполагает, что доля нелегального оборота составит 35%. Источник товара в принципе понятен: как бы ни стремилась Россия гармонизировать акцизную политику с участниками Таможенного союза, из-за низких доходов населения ни Казахстан, ни Белоруссия не могут позволить себе резкие шаги в этой области, и разрыв в стоимости сигарет продолжит существовать.
Сейчас средняя стоимость пачки в России — 35 руб., в Казахстане — 18 руб., в Белоруссии — 24 руб. Для сигарет премиального сегмента разница еще выше — в случае с Белоруссией достигает 29 руб. Как подсчитали в компании "БАТ Россия", если в Белоруссии загрузить премиальными сигаретами легковой автомобиль и продать их в России, можно получить прибыль €3 тыс. Пока, по данным компании, доля нелегальных продаж в приграничных районах составляет порядка 2%, но случаи теневой торговли зафиксированы в 57 городах в разных регионах страны. У этого рынка все еще впереди.
А бюджету все равно
Из-за склонности табачного рынка уходить в тень рассчитанные ITIC сценарии очень резкого и умеренно резкого повышения акцизов практически эквиваленты в плане доходов российского бюджета. Так, при минимальной ставке акциза в 4 тыс. руб. за тысячу сигарет доходы бюджета оцениваются в 733 млрд руб. При ставке 3 тыс. руб.— в 723 млрд руб. (в этом варианте доля нелегальной торговли будет не 35%, а всего 15%). И только при повышении ставок, учитывающем фактор ценовой доступности сигарет для населения, то есть примерно до 1,8 тыс. руб., сборы будут заметно ниже, порядка 540 млрд руб. При доле теневого оборота около 5%.
Следует подчеркнуть, что эти оценки делались из расчета достижения соответствующих ставок только в 2018 году, а не в 2015-м, поэтому их применимость условна. Однако ни один из сценариев не позволяет бюджету рассчитывать на искомый триллион. Зато можно рассчитывать на падение прибыли легальных производителей табака и уменьшение поступлений соответствующего налога. И опасаться других неприятностей.
"Рост незаконной торговли провоцирует активизацию противоправной деятельности с учетом стремления преступных сообществ получить дополнительную прибыль",— указывают эксперты ITIC, отмечая, что при наихудшем варианте развития событий это вполне способно "дестабилизировать ситуацию в государстве".
