Закон о торговле может претерпеть изменения в наиболее чувствительной для ритейлеров части. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) совместно с Минпромторгом до конца января подготовит поправки к статье 14 закона, установившей розничным сетям порог доминирования на муниципальном уровне в 25%. Ритейлерам могут разрешать превышать его при органическом развитии, либо планка может быть поднята до 35%.
Решение подкорректировать статью 14 закона о торговле было принято на совещании ритейлеров с первым вице-премьером Игорем Шуваловым полторы недели назад, рассказал "Ъ" источник на рынке. По его информации, изменения к отраслевому закону готовят ФАС и Минпромторг. В секретариате господина Шувалова уточнили, что соответствующие поправки планируется подготовить к концу января.
Закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" вступил в силу 1 февраля 2010 года. Статья 14 запретила ритейлерам приобретать и арендовать торговую площадь, если доля сети превышает 25% объема реализованных товаров в денежном выражении за прошлый год. Ограничение изначально действовало в границах субъектов РФ, а с июля 2010 года распространяется и на муниципальные районы и городские округа. Все сделки, нарушающие это требование, считаются ничтожными. Для признания их последствий недействительными необходимо обратиться в суд.
Ритейлеры раскритиковали предложенный им порог доминирования еще при обсуждении будущего закона о торговле.
Владелец сети "Магнит" Сергей Галицкий неоднократно называл его "запретом на профессию". Но ФАС всегда настаивала на адекватности данной нормы — по мнению ведомства, здоровая конкуренция могла развиваться лишь при наличии ограничения в 25%. Когда в октябре 2010 года служба удовлетворила ходатайство X5 на покупку сети "Копейка", она потребовала закрыть 27 магазинов в нескольких муниципальных районах Московской области. Тогдашний гендиректор X5 Лев Хасис в интервью "Ъ" назвал это предписание "болезненным": "Платим мы за 700 магазинов, а де-факто получаем меньше".
"Для больших городов и населенных пунктов принятая норма может быть актуальной, но в местах, где проживает от 100 тыс. человек и меньше, ограничение должно быть хотя бы 35%",— ранее говорил "Ъ" глава Ассоциации компаний розничной торговли и президент сети "Дикси" Илья Якубсон. При этом у ритейлеров были вопросы к используемой Росстатом методике расчета объема рынка. В целом региональные данные Росстата об объеме реализованных товаров могут быть занижены на 10-30%, не исключают в агентстве "Infoline-Аналитика".
Впрочем, за почти трехлетнюю работу закона о торговле нарушение порога доминирования было зафиксировано всего лишь два раза. В минувшем августе ФАС посчитала, что "Магнит" превысил допустимый лимит открытий в Ивановской области. В конце ноября местный арбитражный суд отклонил соответствующий иск службы. А летом 2011 года управление ФАС по Курской области запретило группе "Промресурс" бизнесмена Николая Полторацкого расширять его сеть продуктовых супермаркетов "Европа" на территории Курчатова, второго по значимости города региона.
Разговоры о корректировке 14-й статьи закона перешли в практическую плоскость осенью этого года. В протоколе заседания правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства под председательством Игоря Шувалова от 16 октября ФАС, Минпромторгу и Минэкономразвития вместе с отраслевыми организациями поручили проработать вопрос о целесообразности внесения поправок в 14-ю статью закона о торговле.
Теперь, говорит собеседник "Ъ", знакомый с ситуацией, идет проработка нескольких версий поправок. Одна из них разрешает превышать порог в 25% при органическом развитии сетей при собственном строительстве помещений, а также если они открывают свои магазины в местах, где до этого располагались магазины другого профиля. Второй вариант предусматривает увеличение порога до 35%.
Поправки пока обсуждаются, готовой версии еще нет, подтверждает заместитель руководителя ФАС Андрей Кашеваров. По его словам, поправки могут скорректировать границу порога доминирования в том случае, если речь идет о строительстве новых магазинов. Получить комментарии у Минпромторга вчера не удалось.
