В Кремль поступило предложение петербургских общественников создать институт Уполномоченного по правам потребителей, а в Заксобрание — законопроект, увеличивающий штрафы для тех, чья продукция не соответствует требованиям, в десятки раз.
Одни предприниматели считают, что это разорит малый бизнес, другие выступают за более жесткие меры в адрес нарушителей — отзыв лицензии.
Законопроект, разработанный при участии организации "Общественный контроль" и одобренный Роспотребнадзором, предусматривает повышение штрафа за выпуск и реализацию пищевых продуктов, не отвечающих обязательным требованиям, для должностных лиц от 30 до 50 тыс. рублей, для юридических лиц – от 700 тыс. рублей до 1 млн. рублей.
Пищевой блок
Авторы поправок ссылаются на неутешительные данные экспертизы и статистику и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). По итогам мониторинга петербургского ГУ "Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг" за 3-й квартал 2010 г., 70 % мясной и 56% молочной продукции не соответствовало нормам (в т.ч. закону "О качестве и безопасности пищевых продуктов" – ред.).
Пробы пищевых жиров, которые содержится в сливочном и подсолнечном масле выявили, что обязательным требованиям не отвечает половина всей продукции. По данным ВОЗ, смертность от сердечно-сосудистых заболеваний, причиной которых часто бывает нездоровое питание, в России в 3-5 раз выше, чем в развитых странах.
Председатель регионального отделения организации "Общественный контроль" Всеволод Вишневецкий утверждает, что предприниматели сплошь и рядом нарушают ст. 10 закона "О защите прав потребителей", размещая на этикетках не полную или недостоверную информацию, а то и продавая товар вовсе без нее.
"Например, когда торгуют хлебом с машины, часто можно увидеть, что он без маркировки. Нет ни даты, когда он был изготовлен, ни состава. А вдруг там содержатся вещества, которые мне по состоянию здоровья нельзя? Те же трансизомеры, которые увеличивают холестерин в крови и ведут к закупорке сосудов", — сказал он Firstnews.
Штрафы же, которые платят предприниматели, по его мнению, ничтожно малы и лишь пополняют бюджет, но никак не стимулируют бизнес что-то менять в своей работе.
"После того, как отменили обязательную сертификацию товара, никакого контроля над производителями, по сути, нет. Производитель сам решает, будет он проверять свой товар или нет. Если он выпускает подделку, он знает, что получит штраф. Для директора предприятия это 2-5 тыс. рублей, для юридического лица – максимум 50 тыс. Это очень мало, зато все довольны – и бюджет пополняется, и предприниматели особо не страдают", — заявил Всеволод Вишневецкий на пресс-конференции, приуроченной к Всемирному дню защиты прав потребителей.
Присутствующий на пресс-конференции глава комиссии по вопросам аграрно-промышленного комплекса политсовета регионального отделения "Единой России" Алексей Гурьнев выступает за радикальные меры – отзыв лицензии у недобросовестных предпринимателей.
"Штрафы приведут к дополнительной коррупции. За нарушения нужно просто забирать лицензию. Сам нарушитель должен уйти с рынка, а выдающие лицензию органы проследить, чтобы он не появился на рынке под другой вывеской", — прокомментировал Firstnews эксперт.
Такая практика используется в Белоруссии, рассказал Firstnews гендиректор Леноблптицепрома, выпускающего продукцию птицепроизводства, Юрий Трусов.
"Я считаю, что за каждый выявленный факт нарушения штрафы должны быть серьезными. 5 тыс. рублей – это не штраф. Жестокость в этом плане оправдана. В Белоруссии, например, если продукция сельхозпроизводителя не соответствует стандартам, у предпринимателя попросту отзывают лицензию. Но если вводить такие меры, нужно, чтобы рынок был достаточно развит, иначе мы останемся без продовольствия", — полагает он.
Алексей Третьяков считает ужесточение штрафных санкций неоправданным. По его мнению, "начинать нужно" с крупных торговых сетей как с "главного источника некачественной продукции", поскольку на них приходится 84% оборота в Петербурге. По его словам, они "в состоянии диктовать условия поставщикам", но "стимулируют их к производству некачественной продукции с целью финансовой выгоды".
"Такое лобовое фиксированное повышение штрафов ни к чему хорошему не приведет. Если и вводить штрафы, то привязывать их к обороту. Крупная сеть-монополист заплатит и не заметит, а для маленького магазина это будет банкротством", — предположил он в беседе с корреспондентом Firstnews.
Кроме того, далеко не всегда торговая организация знает, чем торгует, полагает Алексей Третьяков. "Вы получаете консервы, с документами все в порядке, но откуда знать, что там некачественная продукция? Надо разграничить ответственность торговых организаций и поставщиков. А то получается, что магазины платят по чужим счетам", — подытожил он.
Авторы поправок в КоАП надеются, что после рассмотрения петербургские парламентарии передадут документ в Госдуму. Проект закона поступил в парламент Петербурга в конце прошлого года, но депутаты еще не приступили к его рассмотрению.
"Омбудсмен" для потребителей
Еще одна инициатива защитников прав потребителей – создание института Уполномоченного по правам потребителей из деятелей общественных организаций, причем представители "омбудсмена" в сфере потребрынка должны появиться в каждом федеральном округе. По его словам, в прошлом году организация направила президенту Дмитрию Медведеву обращение, однако реакции из Кремля до сих пор не последовало.
"У нас есть уполномоченный по правам человека, по правам ребенка, недавно появился финансовый уполномоченный. Предпринимателям дают субсидии, кредиты, их всячески поддерживают, а мы, потребители – самая незащищенная категория, бесправная масса. Нас никто не слышит", — жалуется Всеволод Вишневецкий.
Он рассказал, что в декабре 2008 г. петербургские власти приняли программу по развитию потребительского рынка на 2007-2011 гг. На защиту прав потребителей в 2009 г. Смольный выделил около 7 млн. рублей. Звонки от покупателей, которые жаловались на некачественную продукцию, по словам г-на Вишневецкого, зашкаливали.
Однако через месяц работы программу свернули без объяснений. По версии "Общественного контроля", такая работа требовала много времени, а главное, денег на юристов. В том же 2009 г. ликвидировали отдел по защите прав потребителей Комитета по экономическому развитию, промышленной политике и торговли, объяснив это запланированным сокращением штата.
Алексей Гурьнев считает, что общественный контроль в сфере продуктов питания вряд ли исправит ситуацию.
"Я понимаю всех правозащитников, но их работа – скорее жест отчаяния. Для меня главная защита – это защита от имени государства, со стороны прокуратуры и органов надзора. Если мы вводим институт уполномоченного в какой-то сфере, то это показатель того, что госструктуры не справляются со своей задачей", — сказал он Firstnews.
