Чиновники трех правительственных ведомств изучают возможность создания в РФ государственного продовольственного интервенционного фонда — по аналогии с зерновым государственным интервенционным фондом (ЗГИФ), созданным правительством для регулирования цен на пшеницу и рожь. Поручение изучить возможности по регулированию рынка продовольствия в РФ содержится в протоколе посвященного инфляционным рискам совещания у первого вице-премьера Игоря Шувалова (N ИШ-П13-73ПР — "Ъ" знаком с содержанием документа), прошедшего еще 31 декабря 2010 года. В ходе этой встречи опыт создания ЗГИФа был признан "целесообразным", а Минфину, Минэкономики, Минсельхозу и представителям правительства было поручено представить в Белый дом предложения по регулированию уже не зернового, а продовольственного рынка.
В пресс-службах всех министерств вчера подтвердили, что работа по поручению ведется, в частности в Минэкономики ее курирует замглавы ведомства Андрей Клепач, а в Минсельхозе и Минфине она расписана на "профильные департаменты", однако от официальных комментариев предпочли уклониться. В секретариате Игоря Шувалова комментировать его поручение также отказались. Однако, как рассказали "Ъ" источники в Минсельхозе, обсуждается возможность создания фонда, который будет регулировать цены на продовольственном рынке путем закупки продовольственных товаров в период низких цен, создавая дополнительный спрос и оказывая таким образом поддержку продавцам, и продажи этих товаров при растущем спросе, сглаживая повышение цен. В частности, такой механизм может быть реализован на рынке картофеля, подорожавшего в РФ с начала года на 25%. При этом в министерстве предполагают возможность как продовольственных закупок на внутреннем рынке, так и импортных операций. Вопрос о том, кто станет госагентом по таким операциям, чиновник Минсельхоза назвал техническим — если идея будет поддержана правительством, министерство определится с деталями, сказал собеседник "Ъ".
Перечень товаров, которые могли бы приобретаться и реализовываться государством, сейчас обсуждается, как и возможные источники средств фонда. По данным чиновников, стартовые средства могли бы быть сформированы из доходов, полученных ЗГИФом при реализации казенного зерна. Напомним, зерно ЗГИФа в рамках интервенций сейчас продается на бирже с премией около 2 тыс. руб. за тонну. По законодательству прибыль от интервенционных операций госагента — Объединенной зерновой компании (ОЗК) — после расчетов с кредитующим закупки Россельхозбанком и выплаты фиксированного вознаграждения самой ОЗК должна перечисляться в бюджет РФ. Именно эти средства и предлагается сделать стартовым капиталом нового фонда. По оценке "Ъ", против которой не возражают чиновники, при реализации 2,5 млн тонн зерна, которое правительство разрешило продать до 1 июля 2011 года, такие доходы могут составить 3-5 млрд руб., в будущем же фонд может быть пополнен и бюджетными средствами.
Впрочем, этот вариант осложняется тем, что реализация зерна ЗГИФа в объеме 2,5 млн тонн, одобренная Белым домом в январе, может быть остановлена в ближайшее время. Напомним, действие в РФ двух альтернативных методов распределения зерна из госфонда (продажа в рамках интервенций и раздача по спискам избранным регионам) вызвало подозрения в коррупциогенности у президента Дмитрия Медведева, предложившего правительству в ближайшие две недели выбрать какой-то один механизм.
Сомнения также вызывают возможности госфонда хранить закупленное продовольствие. Напомним, с проблемой сохранности закупаемого по той же схеме зерна ЗГИФ столкнулся в 2009-2010 годах, когда выяснилось, что рыночная конъюнктура не позволяет государству избавиться от запасов без убытка (так, 20 февраля 2010 года Владимир Путин подписал постановление о выделении ОЗК 5 млрд руб. для компенсации потерь при продаже около 10% зерна ЗГИФа). Экстренную продажу части запасов ЗГИФа эксперты тогда связывали с тем, что плата за услуги элеваторов превышает 1 млрд руб. в месяц, при этом частично закупленное государством зерно не первый год содержится в режиме "напольного хранения", и сохранность его вызывает сомнения. Востребованным же по рыночным ценам это зерно стало лишь во второй половине 2010-го и в 2011 году после падения урожая из-за засухи более чем на 30%.
Если же говорить о расширении списка закупаемого в госфонд продовольствия, еще в 2009 году Минсельхоз предлагал включить в перечень объектов государственных закупочных интервенций стерилизованное молоко, масло и твердые сыры. Тогда актуальность молочных интервенций быстро сошла на нет из-за окончания молочной войны с Белоруссией и адаптации промышленности РФ к новому техрегламенту на молоко. Однако одним из основных возражений против продуктовых запасов правительства также были сомнения в способности сохранить закупленное.
Впрочем, даже при наличии такой способности операции продовольственного госфонда вряд ли смогут достичь поставленной цели: продажа государственных запасов в период высоких цен срежет инфляционные пики, но периоды госзакупок также уберут традиционную осеннюю дефляцию в РФ, вызванную падением цен на сельхозпродукцию. Таким образом, заметно изменить инфляцию в пределах года средствами фонда вряд ли будет возможно.
