Закон о торговле вступил в силу чуть больше года назад, но в нем все еще обнаруживаются подводные камни. Власти готовы рассмотреть возможность корректировки законодательства. Министерство промышленности и торговли РФ готово обсуждать предложение об увеличении порога доминирования для розничных сетей в границах небольших населенных пунктов с 25% до 35%. По словам директора департамента госрегулирования внутренней торговли Минпромторга РФ Олега Сазанова, речь идет о городах и селах с населением менее 100 тыс. человек. "Я разделяю необходимость обсудить возможность, может быть, корректировки нормы про 25%, то, что касается небольших городов, сельских населенных пунктов. С нашей точки зрения, здесь есть тема для дискуссии", — сказал он журналистам на Торговом форуме в рамках выставки "Продэкспо-2011". Пример несовершенства торгового законодательства привел директор по корпоративным отношениям X5 Retail Group Михаил Сусов. По его словам, в подмосковном городе Троицке работают всего три "Пятерочки" (дискаунтеры Х5), при этом рыночная доля компании в этом городе составляет 60% — открывать там новые магазины Х5 не может, а ее конкуренты приходить туда не спешат. Кроме того, зачастую возникает ситуация, когда несколько населенных пунктов, достаточно удаленных друг от друга, обслуживает только один магазин. Вопрос о регулировании рынков этих населенных пунктов — с населением до 5 тыс. человек — также остается открытым. По словам О.Сазанова, в таких случаях ритейлеры могли бы руководствоваться положением закона "О защите конкуренции": участник рынка, доля которого превышает 35%, в случае дальнейшего увеличения доли должен получить одобрение Федеральной антимонопольной службы. "Я не знаю, пока у меня нет ответа. Вот, скажем, антимонопольное законодательство — оно дает ответ на вопрос в части регулирования. Может быть, здесь тоже использовать такую формулу, хотя у нее есть определенная слабость, потому что здесь есть некий элемент — усиливается коррупционная составляющая. Везде, где есть отдельное решение, возникают дополнительные риски", — сказал О.Сазанов. "Для сохранения конкуренции на локальных рынках, стимулирования роста услуг розничной торговли и продвижения современных форматов торговли по всей стране, а не только в местах, где наиболее концентрируется спрос, была введена инфраструктурная мера, которая устанавливала предельную долю в 25% в границах муниципального района или городского округа", — отметил начальник управления социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев. По его словам, границы были установлены исходя из возможности покупателя получить доступ к товару. "Исходя из этого понятно, что границы рынка, установленные правительством в границах муниципального района или городского округа, зачастую неоправданно велики. Не то, что зачастую, а практически всегда неоправданно велики, поскольку в соседнее сельское поселение из другого сельского поселения никто не поедет за булкой хлеба. Даже в другой район города вряд ли поедут, если необходимо купить что-то такое, что потребляется в процессе ежедневном", — добавил Т.Нижегородцев. Однако вносить изменения в эту часть закона ФАС не предложила. Тем не менее, по мнению антимонопольной службы, норма о рыночном доминировании все же требует совершенствования. В настоящее время закон о торговле запрещает компаниям, чья доля на рынке превышает 25%, развиваться в границах этого рынка. ФАС предлагает уточнить формулировку закона и запретить компаниям совершать сделки M&A, если в результате таких сделок доля компании на рынке составит более 25%. "Формально сейчас, если у вас 24% и вы покупаете 75%, вам антимонопольный орган отказать не в праве, потому что так написана эта норма. Получается, что таким образом переворачивается с ног на голову идея и замысел этой инфраструктурной меры, а идея и замысел этой инфраструктурной меры заключались в том, что торговые сети в этих границах должны находиться в постоянной конкуренции друг с другом", — сказал Т.Нижегородцев. Поправки в торговое законодательство должны быть разработаны к концу мая. При этом само министерство свой вариант поправок пока не разработало. По словам О.Сазанова, Минпромторг в настоящее время анализирует поправки, предложенные ФАС, отраслевыми союзами, депутатами Госдумы. "Мы будем все это анализировать, адаптировать и вносить какое-то свое предложение", — отметил он.
