Кремль учел большинство предложений предпринимателей с Госсовета по развитию малого бизнеса. Теперь лоббистам предстоит добиться от правительства, чтобы оно взяло на себя конкретные обязательства по поручениям президента.
Список поручений по итогам Госсовета по вопросам развития малого и среднего бизнеса, который состоялся 7 апреля, опубликован на сайте Кремля. В списке 14 поручений.
Больше малого бизнеса
Правительству Дмитрия Медведева поручено до 1 октября сформировать единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса для учета мер господдержки, а до 15 июня подготовить совместно с региональными властями предложения по разработке стратегии развития малого и среднего предпринимательства в России. Она должна быть направлена на "значительное увеличение" к 2020 году численности работников на малых и средних предприятиях.
Первоначально предлагалось прописать, что минимальная цель — двукратный рост показателя занятых в секторе малого и среднего бизнеса до 2020 года, а цель максимум — 40 млн человек на ту же дату, говорил ранее РБК губернатор Тульской области Владимир Груздев, возглавлявший рабочую группу по подготовке предложений к Госсовету. "Задачи, которые ставятся перед исполнителем, должны быть понятны и носить цифровой показатель, иначе это будет "одобрям-с с чувством глубокого удовлетворения", — говорил он. Во вторник он не стал комментировать итоговый список поручений.
В числе поручений есть и создание единого института развития малого и среднего предпринимательства на базе Агентства кредитных гарантий и МСП Банка — правительству и администрации президента поручено до 20 мая предоставить проект указа президента по этому поводу. Структуру предложено создавать в виде акционерного общества.
Также поручено внести изменения в законодательство, которые предусматривали бы приобретение патентов для самозанятых, продление до 1 июля 2018 года преимущественного права на выкуп арендуемого бизнесом имущества и увеличения минимального срока по рассрочке оплаты. Срок исполнения — до 1 октября. Правительству до 1 июля необходимо предоставить предложения по повышению порогового значения дохода для микропредприятий, по достижении которого теряется право на применение специальных налоговых режимов. На Госсовете предлагалось повысить пороговую планку для упрощенной системы налогообложения вдвое, до 120 млн руб.
Меньше нагрузки
Отдельный блок поручений касается уголовного преследования предпринимателей и административного давления на них. В частности, правительству, Генпрокуратуре, СК поручено до 1 июня "принять меры" по исполнению постановления Конституционного суда, касающегося "предпринимательского" состава статьи УК о мошенничестве — 159.4. В декабре прошлого года КС постановил, что ее наличие нарушает принципы равенства и позволяет назначать разные наказания за аналогичные преступления в рамках 159-й "классической" статьи и 159.4. Как ранее сообщал РБК, депутаты Госдумы уже предложили вариант решения проблемы — увеличить срок лишения свободы по ст. 159.4 до семи лет (сейчас максимальное наказание по ней — пять лет), что уравняет степени тяжести преступлений по двум статьям. В поручениях, напротив, говорится о снижении санкций, предусмотренных УК.
Кроме того, ФАС и Генпрокуратура до конца года проверят, каким образом обеспечивается доступ малого и среднего бизнеса к госзакупкам и закупкам госкорпораций. Сейчас для госкомпаний установлено правило, по которому они должны 18% годового денежного объема своих закупок делать у малого и среднего бизнеса. Пока это правило распространяется на компании с годовым объемом выручки до 10 млрд руб., с 1 июля 2015 года оно коснется компаний с объемом выручки более 10 млрд руб. Еще одно поручение — распространить действие закона 44-ФЗ о госзакупках на государственные и муниципальные предприятия (срок — до 1 октября). Это важное предложение для бизнеса. Таким образом, ГУПы и МУПы обяжут, в частности, проводить открытые конкурсы и соблюдать правило о квоте закупок для МСП, поясняет глава "Опоры России" Александр Калинин.
Также правительству поручено провести инвентаризацию существующих неналоговых платежей и предоставить предложения по снижению неналоговой нагрузки на малый и средний бизнес. Срок исполнения поручений президента — до 1 августа 2015 года. Бизнес добивается сокращения неналоговой нагрузки с прошлого года. В марте в Минэкономразвития прошло несколько совещаний, на которых рабочая группа из числа чиновников и представителей предпринимательских объединений и бизнесменов подготовила список неналоговых платежей, которые нуждаются в пересмотре. По итогам этих обсуждений был сформирован список из более чем 50 платежей, доклад Минэкономразвития по этому поводу направлен в Белый дом 12 апреля. Он должен рассматриваться у премьер-министра Дмитрия Медведева, но пока такое рассмотрение не состоялось, сказали РБК два чиновника в правительстве.
В проекте основных направлений налоговой политики (ОННП), который направлен Минфином в правительство, этих предложений нет. Такое решение принято по формальному признаку — "раз платежи не налоговые, то это не предмет налоговой политики", поясняет источник в финансово-экономическом блоке правительства. Минфин предлагает разбираться с предложениями о неналоговых платежах профильным ведомствам, которые их администрируют, сказал чиновник.
Региональным властям "рекомендовано" принять меры по недопущению резкого роста налоговой нагрузки при переходе на кадастровую оценку налога на имущество. Но в списке поручений нет пункта, по которому весь малый бизнес мог бы получить налоговые каникулы. Эту идею Груздев озвучивал на Госсовете. Он предлагал давать двухлетние налоговые каникулы вновь создаваемым компаниям, в числе учредителей которых присутствуют только физические лица. Такая льгота могла бы даваться на два года один раз в жизни каждому гражданину, который регистрирует такое предприятие. Путин тогда сказал, что он не отвергает идею "прямо с порога", но поставил ее под сомнение.
Помочь регионам
Также предложено рассмотреть вопрос об увеличении норматива отчислений в местные бюджеты поступлений налога от упрощенной системы налогообложения (сейчас 100% по "упрощенке" идет в региональные бюджеты, по ЕНВД 100% поступает в местные бюджеты). В ходе Госсовета Путину предложили также передать 2% налога на прибыль в региональные бюджеты (сейчас 20% ставки налога на прибыль делится в соотношении 18% в пользу регионов и 2% уходит в федеральный бюджет). Против тогда выступил министр финансов Антон Силуанов. Этого поручения нет в списке.
Калинин считает, что по "основным блокам" предложений бизнес услышали. "Но эти поручения — это скорее начало большой работы. В поручениях не прописан размер увеличения пороговых значений доходов, по достижении которых предприниматель лишается права применять специальные налоговые режимы. Обсуждение с Минфином этого вопроса продолжится. Нечетко прописаны меры по недопущению роста налоговой нагрузки в связи с переходом на кадастр. Не нашло отражения предложение по снижению страховых взносов до 14%. Но мы услышали посыл о неувеличении нагрузки", — сказал он.
В ОННП пока включены предложения по точечному росту страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование за счет сокращения списка льготных категорий. На период 2016–2018 годов Минфином предлагается сохранение тарифа страховых взносов на уровне 2015 года. Любое реформирование социальных налогов и платежей предлагается не проводить до 2018 года. За это время Минфин собирается "определиться с дальнейшей стратегией реформы в области социальных налогов и платежей". Также в документе предложено не затрагивать систему обязательного социального страхования в случае необходимости поддержки отдельных секторов экономики.
