Минэкономразвития направило в правительство перечень системообразующих предприятий федерального уровня. Как выяснила "Газета.Ru", по сравнению со списком 2008 года число компаний сократилось почти на 40%, с 304 до 190. В правительстве настаивают, что попадание в список не означает автоматическую финпомощь, и компаниям лучше бы справиться с проблемами самостоятельно. Но эксперты предупреждают, что "счастливчики" в этот кризис будут настойчивее.
Прошли по списку
Как стало известно "Газете.Ru", в актуализированный список системообразующих предприятий, который в понедельник Минэкономразвития отправил в правительство, вошли 190 компаний. "Из списка 2008-2009 годов, который насчитывал 304 компании, убрали те, которые прекратили свое существование. Кроме того, ряд компаний из прошлого списка вошли в группы. Также были добавлены новые предприятия", — рассказал источник, знакомый с ситуацией.
"Сейчас в списке приблизительно 190 предприятий. Но надо понимать, что там указаны головные компании, — подтвердил представитель секретариата первого вице-премьера Игоря Шувалова. Он уточнил, что итоговый список может как увеличиться, так и уменьшится.
В Минэкономразвития не стали комментировать ситуацию.
По словам источника, в список вошли "локомотивы экономики", которые обеспечивают существенный вклад в ВВП. Среди них такие компании, как "Газпром", АФК "Система", подконтрольная Владимиру Евтушенкову, "Сургутнефтегаз", "Ростех" и X5 Retail Group.
В новый список, как и в прошлый, не попали финансовые организации.
При этом из актуализированного перечня убрали СМИ (в прошлом их было восемь: ВГТРК, ТТЦ "Останкино", МИА "Россия сегодня", "Первый канал", "Петербург – Пятый канал", ТАСС, "Интерфакс" и РБК ).
"Медиакомпании убрали. В случае проблем их поддержат другими способами", — сказал другой источник, знакомый с ходом переговоров.
Компании второго эшелона
Список Минэкономразвития станет не единственным. Свой перечень передал в правительство и Минпромторг.
"В Минпромторге отобрали не соответствующие формальным количественным критериям предприятия, которые, тем не менее, являются важными для отрасли. Изначально было около 260 предприятий, потом список сократили примерно до 65-70", — говорит первый источник.
По его словам, рассматривалась идея включить их в общий "большой список", но потом от нее отказались.
"Их перечень будет идти "вторым списком". Он останется в ведении Минпромторга — тот в рамках своей компетенции и возможностей будет осуществлять мониторинг и поддержку этих предприятий", — сказал он.
В Минпромторге отказались от комментариев.
Как это было
"Составление нового списка системообразующих предприятий — это повторение технологии прошлого кризиса", — говорит глава РСПП Александр Шохин.
"Были разные меры поддержки. В частности, Внешэкономбанк скупал акции некоторых компаний, поддерживая тем самым их котировки и спасая от margin call и других форм обязательств. Кроме того системообразующие предприятия получали прямые кредиты через ВЭБ, а также Сбербанк и ВТБ. Наконец, выдавались госгарантии – в основном тем, кто был связан с госзаказом", — вспоминает сопредседатель "Деловой России" Антон Данилов-Данильян.
"Общие госрезервы, включая правительственные, в 2008 году были порядка $600 млрд, — рассказывает главный экономист БКС Владимир Тихомиров. — К середине 2009 года резервы упали до $380 млрд, то есть они сократились на $220 млрд.
Из них за период около $100 млрд потратил ЦБ на плавную девальвацию рубля, что также можно считать опосредованной помощью для банков и компаний: девальвация была плавной, что позволило тем перейти в валюту. Остальные $120 млрд были потрачены на различные программы помощи".
Эксперты критически оценивают результаты прошлой программы спасения. "В тот кризис власти защищали плохих управленцев, так как боялись, что пойдет череда банкротств металлургических и других компаний, у которых были накоплены валютные долги. Тогда очень не хотели, чтобы в советы директоров попали иностранные акционеры. Но если бы пара таких появилась, то, может, это было бы и к лучшему – не увезли бы они с собой за границу заводы, в конце концов", — говорит замдиректора института "Центр развития" ВШЭ Валерий Миронов. Самой громкой историей спасения тех лет стала эпопея с алюминиевым гигантом "Русал", который встретил кризис с долгом почти в $17 млрд.
Костыли не должны бежать вперед больного
Сейчас власти, похоже, не готовы к щедрым жестам.
"В прошлый кризис спасали собственников. Сейчас будем помогать работникам, попавшим в сложную ситуацию. Если менеджмент предприятия, занимавшийся неэффективным управлением, ничему не научился, то такое предприятие ждут рыночные инструменты, включая процедуру санации", — сказал представитель Шувалова. По его словам, в этот раз основной акцент будет сделан на помощь людям в части переобучения, переселения и самозанятости. В федеральном бюджете на эти цели предусмотрено более 52 млрд рублей.
В антикризисном плане, который был утвержден в конце января, непосредственно в части системообразующих предприятий предусматриваются госгарантии по кредитам, а также выделение дополнительных ассигнований для поддержки "объемов производства и продаж у системообразующих российских автопроизводителей".
Правда, предполагаемый объем финансирования на эти цели не указан.
"Не было задачи зарезервировать под эти меры максимум средств. По возможности, лучше бы вообще без этого обойтись. Чем меньше государство вмешивается в экономику, тем больше шансов, что она быстрее восстановится. Помогая одной компании, автоматически мы ухудшаем положение ее конкурентов по отрасли. Так что, может, и не так страшно, если какое-то предприятие в результате уйдет с рынка. Главное, чтобы после этого не просела вся отрасль", — считает чиновник финансово-экономического блока.
В конце января премьер-министр Дмитрий Медведев пообещал, что системообразующим предприятиям предоставят госгарантии в течение двух недель. "Важно, чтобы они получили помощь государства без проволочек. Деньги сейчас, что называется, — на вес золота. И уж если мы их выделяем, нужно довести их быстро до получателя", — сказал он.
В то же время власти всячески пытаются подчеркнуть, что попадание в список не означает автоматического выделения финпомощи. "Мы – не касса. Для начала за этими компаниями начнет более пристально следить налоговая служба, Росфинмониторинг. И если какая-то помощь все-таки потребуется, то нам надо быть уверенными, что с компанией все "чисто", то есть за денежным переводом не последует вывод активов за рубеж или непонятное перераспределение средств внутри группы", — говорит высокопоставленный чиновник.
По словам источника, знакомого с ситуацией, власти пытаются донести до бизнеса мысль, что компании вернее все-таки договориться с партнерами, контрагентами, собственниками и кредиторами:
"Государство – это кредитор последней инстанции. Это не костыли, которые должны бежать вперед больного".
Компании станут настойчивее
По словам второго источника, в текущем списке Минэкономразвития нет компаний "в беде", хотя у некоторых и есть определенные трудности. Заявок о помощи от них пока не поступало.
"У большинства компаний есть накопленная валюта на выплаты по внешним долгам. А вот в следующем году они вполне могут потребовать резервных денег", — считает Миронов. "Еще до введения санкций многие успели рефинансировать долги. Так что в этой части давление на компании гораздо меньше", — сказал Тихомиров.
Как отмечают эксперты, прошлый кризис оказался менее длительным, чем прогнозировало правительство. "Зарезервированные под системообразующие предприятия средства в значительной степени оказались невостребованными ко второй половине 2009 года, когда основной пик кризиса был пройден", — отмечает главный экономист БКС. Так, Внешэкономбанку разрешили на валютное рефинансирование долгов выделить $50 млрд. В результате компании ограничились кредитами на $11,6 млрд.
Но сейчас ситуация иная.
С одной стороны, у государства меньше резервов, чем в прошлый кризис.
По данным Минфина по состоянию на 1 января, совокупный объем ФНБ составил $78 млрд, а Резервного фонда – менее $88 млрд. "Поэтому при отборе проектов государство будет более жестким, а выделяемые суммы — меньше", — считает Тихомиров.
В целях увеличения кредитования реального сектора в антикризисном плане на трансфер из ФНБ во Внешэкономбанк предусмотрено до 300 млрд рублей (исходя из официального курса ЦБ, это почти $4,6 млрд).
С другой стороны, у компаний сейчас больше стимула добиваться от государства помощи.
"Прошлый кризис был довольно краткосрочным – инвесторы быстро вернулись, так что у компаний было у кого занять. В этот раз на скорое восстановление рассчитывать нельзя, так что те, кому понадобится поддержка, будут ее добиваться у государства до последнего", — говорит Данилов-Данильян.
Власти подчеркивают, что будут поддерживать только эффективный бизнес, который столкнулся с временными трудностями, вроде временного падения продаж или необходимости досрочного погашения долга.
"Это вопрос экономического смысла, — соглашается главный экономист Альфа-банка Наталья Орлова. — Например, у экспортеров сейчас точно должно быть достаточно ресурсов для реализации проектов за счет девальвации рубля, которая помогла им нарастить выручку. В то же время имеет смысл поддержать хорошие проекты, направленные на импортозамещение, на которые сейчас в силу финансовой турбулентности компании не могут найти финансирование".
