Чтобы выполнить годовые показатели, Федеральная таможенная служба составила списки компаний с "резервом" собираемости. Попавших в них импортеров таможенники будут проверять тщательнее прочих, считают юристы.
"Мы идем в графике очень напряженно, и никакого благодушия по этому поводу нет", – так глава Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов описывал в июле ситуацию со сбором таможенных платежей в федеральный бюджет. В сентябре глава ФТС сообщил, что план на 2014 год был скорректирован на 12%, до 6,7 трлн руб. Летом он был увеличен с 6,5 трлн до 7,5 трлн руб. из-за ослабления курса рубля, однако в связи с ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры от амбиций пришлось отказаться.
В распоряжении РБК оказалось письмо руководителя ФТС Андрея Бельянинова главе Северо-Западного таможенного управления, из которого видно, чего стоит таможенникам сохранять высокую собираемость в условиях снижения импорта из-за плохой экономики и санкций. В нем он требует "действенные меры для повышения эффективности таможенного контроля ввозимых товаров", просит проверить компании, чтобы залатать брешь в плане по сбору платежей.
"Сравнительный анализ стоимостных показателей импорта… выявил наличие резервов собираемости таможенных платежей", – пишет Бельянинов.
Из приложенной к письму докладной записки следует, что за восемь месяцев 2014 года Северо-Западное управление выполнило план на 96,6% (330,7 млрд руб.). Контрольный показатель был выполнен в полном объеме только в феврале и марте, потенциальные доначисления таможенных платежей, рассчитанные "на основании сравнительного анализа и возможного увеличения таможенной стоимости при декларировании товаров", могли составить порядка 7,7 млрд руб.
От главы Северо-Западной таможни требуют минимизировать выпуск товаров с признаками "недостоверного заявления сведений, влияющих на размер таможенных платежей" и "взять на особый контроль" результативность этих мероприятий. В приложении к письму идут два списка компаний, на которые нужно обратить внимание. В первом списке (153 компании) речь идет о фирмах с низкой степенью риска нарушения законодательства, имеющих резервы собираемости таможенных платежей. Во второй список попали 373 компании, не относящиеся к льготной группе, они распределены по группам возможных допплатежей (от 2,5 млн до 50 млн руб. и более).
Наибольшие допсборы ФТС ожидает получить с импортеров технологического оборудования, обуви, пластмассовых изделий, электроники и игрушек. По предварительной оценке ведомства, в сентябре–декабре этого года ФТС может дополнительно собрать в регионе 3,9 млрд руб.
Аналогичные документы "О резервах собираемости таможенных платежей" в это же время были выпущены для центрального и дальневосточного управления, говорит адвокат компании "Налоговик" Сергей Варламов.
По его словам, сами документы и приведенный в них анализ довольно спорны, их статус неясен. В открытом доступе подобные документы прежде не появлялись, отмечает юрист. Такого рода документы не основаны на нормах, принятых в таможенном законодательстве, любая инициатива в этом направлении является произволом, вторит руководитель направления внешнеторговой деятельности, таможенного и валютного регулирования "Гольцблат BLP" Елена Белозерова.
Весь таможенный контроль построен на так называемой системе управления рисками (вероятность нарушения законодательства), не соглашается партнер юридической компании "Некторов, Савельев и партнеры" Егор Батанов. Такой подход в целом соответствует принципу достаточности таможенного контроля (ст. 94 Таможенного кодекса Таможенного союза) и широко применяется и в других ведомствах, указывает старший юрист адвокатского бюро DS Law Денис Зайцев. Например, в ФНС существует отдельный приказ, который позволяет налогоплательщикам самостоятельно оценивать перспективы попадания в план проведения выездных налоговых проверок. Налоговики применяют предпроверочный анализ, который выводит примерную цифру налога (ее могут доначислить в рамках выездной налоговой проверки).
В компаниях из первого списка таможенники, скорее всего, ограничатся проверкой документов, а вот фирмы из второго списка может ждать полноценный комплекс мероприятий – осмотр помещений, товаров, экспертизы, считает партнер юридической компании «Некторов, Савельев и партнеры» Егор Батанов. По статистике корректировка таможенной стоимости успешно защищается таможенниками в суде только в 10% случаев, но из-за потребностей бюджета практика может ужесточиться, как это сейчас происходит с налоговыми делами, прогнозирует он.
«Наша компания, оказавшись в списке СЗТУ, не видит для себя дополнительных рисков. Есть определенный порядок и процесс, определенный ФТС, в соответствии с которым они выносят заключение. Мы выполняем все требования регулятора и адаптируемся к новым требованиям. Мы считаем, что каждая ситуация – это некий рабочий диалог, в рамках которого и решаются подобные вопросы», – сказал РБК руководитель пресс-службы ГК «О’кей Артем Глущенко. По его словам, компания проинформирована, что данное письмо есть.
Представитель КамАЗа сообщил, что в этом году компания сокращала импорт комплектующих из-за снижения продаж грузовиков, про письмо ФТС он не знает. Источник в компании-производителе легковых автомобилей говорит, что налоговая служба постоянно ищет дополнительные источники дохода, в том числе за счет оптимизации таможенных сборов, а списки просто перечисляют крупных плательщиков. Импорт сейчас снижают все производители, чьи продажи снижаются весь текущий год, добавил собеседник.
Компании Volvo Car Russia неизвестно о подобных списках ФТС, говорит представитель компании. «Наша компания ведет деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, уплачивает все таможенные, налоговые и иные обязательные платежи. В настоящее время деятельность компании Volvo в России проводится в соответствии с утвержденным планом – основные показатели импорта на уровне прошлого года. Ужесточения контроля со стороны Федеральной таможенной службы нет», – отметил собеседник РБК.
Трудности обеспечения собираемости таможенных платежей могут быть связаны с сокращением объемов импорта после девальвации рубля, считает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. «Ситуация может выправиться в первой половине следующего года. В первом-втором кварталах 2015 года мы достигнем новых уровней по объему импорта, рубль укрепится, и мы выйдем на равновесный уровень сборов», – прогнозирует она.
Представитель ФТС отказался от комментариев.
