В Госдуму снова внесен законопроект, предусматривающий введение госмонополии на производство и оборот спирта. Право на это с 1 января 2013 года получат только компании с госучастием не менее 50%. Авторы идеи надеются, что таким образом можно будет взять под контроль индустрию, где до сих пор существенную роль играют нелегальные производители, и получить дополнительные средства для социальных программ. Участники алкогольного рынка называют инициативу предвыборным популизмом и считают, что госмонополия неспособна решить ни одну из имеющихся проблем.
Вчера Госдума зарегистрировала законопроект «О государственной монополии на производство и оборот этилового спирта». Авторами документа выступили лидеры фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов, Николай Левичев, Михаил Емельянов и Федот Тумусов. «В целях защиты здоровья людей, эффективной борьбы против массовой алкоголизации населения и обеспечения экономических интересов страны требуется качественно новая система государственного контроля за деятельностью в рассматриваемой сфере, — отмечается в пояснительной записке к законопроекту. — Указанные цели могут быть достигнуты только в условиях государственной монополии на производство и оборот этилового спирта».
Законопроект предусматривает передачу прав на производство и оборот этилового спирта исключительно предприятиям с долей государства не менее 50%. Их список должен быть определен специальным распоряжением правительства. Избранные спиртзаводы будут выведены из-под действия закона 171-ФЗ «О госрегулировании алкогольного рынка» в части лицензирования их деятельности. Авторы предлагают ввести данную меру с 1 января 2013 года.
Лидер эсэров Сергей Миронов уже дал понять, что тема введения спиртовой госмонополии станет одной из ключевых для предвыборной кампании партии. Выступая в среду перед избирателями в Липецкой области, он пообещал в случае победы повысить пенсии и зарплаты, реализовать программу «Доступное жилье» и победить коррупцию. По словам лидера эсэров, средства на реализацию данных планов можно получить, введя госмонополию на спирт, а также перейдя на прогрессивную шкалу налогообложения.
Как удалось выяснить РБК daily, пока инициатива г-на Миронова не вызвала энтузиазма у его коллег по Госдуме, а также у экспертов и участников рынка. «Ни в тексте законопроекта, ни в пояснительной записке к нему я не нашел никакого конструктива, — заявил РБК daily депутат от «Единой России», автор ряда законодательных инициатив по регулированию алкогольного рынка Виктор Звагельский. — Все это отдает предвыборным популизмом, не более того». По словам г-на Звагельского, три четверти из ныне действующих спиртзаводов и так являются государственными. «Частным спиртзаводам было сложно пройти процедуру перелицензирования в этом году, — пояснил депутат. — В частности, потому, что к предприятиям предъявляются жесткие требования по установке оборудования по переработке и утилизации отходов спиртопроизводства. На госзаводах такое оборудование есть в обязательном порядке».
По мнению Виктора Звагельского, решение проблемы вытеснения с рынка нелегалов никак не связано с формой собственности участников рынка. «Госсобственность на спиртзаводы не является автоматической гарантией того, что руководители предприятий не будут участвовать в незаконных алкогольных схемах, — считает он. — Для искоренения контрафакта необходимо более жестко контролировать рынок и особенно каналы сбыта, то есть розницу. А введение госмонополии лишь создаст дефицит спирта и станет благодатной почвой для развития коррупционных схем».
Соратник г-на Звагельского по партии депутат Сергей Марков также критично отозвался о проекте эсэров. По его мнению, инициатива г-на Миронова является «сырой и недостаточно комплексной». Г-н Марков считает, что для снижения алкоголизации необходимо введение в России госмонополии не только на спирт, но и на производство и розничную продажу водки. «Это должно стать главной миссией третьего срока президента Владимира Путина», — заявил РБК daily г-н Марков.
Производители водки также не в восторге от инициативы эсэров. «С 1 июля действует новая система взимания акциза на спирт и крепкий алкоголь, при которой потребитель спирта в лице ликероводочного завода авансирует уплату акциза либо предоставляет банковскую гарантию на всю сумму акциза, — рассказал РБК daily председатель правления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров. — Я думаю, что результаты этого нововведения, которое является шагом вперед по пути легализации рынка, будут видны уже к концу года. А законопроект эсэров — это шаг назад». По словам г-на Доброва, введение госмонополии на всю товарную алкогольную цепочку, как предлагает г-н Марков, «технически нереализуемая задача».
Попытки введения госмонополии на спирт предпринимались в России и ранее. Ближе всех к осуществлению этой задачи подошел в начале 2005 года экс-министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, который предлагал создать государственную акционерную компанию, которая выкупала бы спирт у всех спиртзаводов, а потом продавала его производителям водки, осуществляя таким образом контроль за оборотом спирта и зарабатывая дополнительные деньги в бюджет. Однако эта идея не была реализована — против нее категорически выступили Минфин и Минэкономразвития.
