Закон о торговле снова рассорил Минпромторг и Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Министерство пытается защитить ритейлеров от штрафов, которые ФАС предлагает взимать за нарушение новых требований к договорам поставки. Эти конфликты компании могут сами решить в суде, уверены в Минпромторге
Минпромторг не поддерживает намерения ФАС ввести штрафы за нарушение ст. 9 закона о торговле, заявил директор департамента министерства Олег Сазанов в пятницу на конференции Food Business Russia (текст речи опубликован на сайте ведомства). В этой статье, регулирующей права и обязанности поставщиков и сетей, содержатся наиболее чувствительные для ритейлеров ограничения: жесткие сроки оплаты товара, запреты на более чем 10%-ные премии за объем (для социально значимых товаров — полный запрет) и на включение в договоры поставки условий о маркетинговых и рекламных услугах.
Сазанов обнародовал позицию Минпромторга в ответ на подготовленные ФАС и согласованные Минэкономразвития поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Они устанавливают ответственность за нарушение как антимонопольных норм закона (ст. 13-15), так и требований к содержанию договоров. Руководителей компаний и чиновников предлагается штрафовать на 30 000-50 000 руб., сами компании — на 700 000 — 1 млн руб.
С тем, что ФАС должна штрафовать компании за нарушение антимонопольных статей закона, Минпромторг согласен, объясняет замминистра промышленности и торговли Станислав Наумов, а вот споры по несоблюдению ст. 9 должен рассматривать суд в рамках гражданского иска от пострадавшей стороны, так как речь идет о договорных отношениях хозяйствующих субъектов. В рамках Гражданского кодекса регулировать отношения поставщиков с ритейлерами уже не получилось, поэтому и появился закон о торговле, говорит начальник управления ФАС Тимофей Нижегородцев. Без административных санкций за нарушение ст. 9 стороны лишатся обещанной защиты, считает он. Если Минпромторг не согласует законопроект, то проект поправок будет с разногласиями внесен в правительство и оно примет окончательное решение, говорит начальник управления ФАС Сергей Пузыревский.
Производителям надо выстраивать отношения с сетями на рыночных условиях, а ФАС хочет делать это за них, замечает гендиректор мясокомбината «Велком» Раиса Демина: «Лучше сами как-нибудь разберемся». «Я слабо представляю себе, как поставщик подаст в суд на ритейлера, — не согласен гендиректор Останкинского мясокомбината Михаил Попов. — Он зависим от сети, торговец может отказаться покупать у него товар». «Сейчас вряд ли найдется поставщик, который в здравом уме подаст в суд на ритейлера, но штрафные санкции от ФАС затормозят развитие торговой отрасли, и в итоге пострадают сами производители», — критикует предложения чиновников владелец сети «Магнит» Сергей Галицкий.
Предложения ФАС — не самые опасные для сетей. По словам зампреда комитета Госдумы по конституционному законодательству Ирины Яровой, ряд депутатов, в том числе она, обсуждают идею введения оборотных штрафов за невыполнение требований закона о торговле. Для мелких ритейлеров штраф в 700 000 руб. слишком обременителен, а для крупных — нечувствителен, считает она, — оборотный же более справедлив. Предложений по размеру оборотного штрафа пока нет, говорит Яровая. Сейчас ФАС может наложить оборотный штраф только на торговую компанию, занимающую доминирующее положение (более 35% регионального или муниципального рынка): 1-15% выручки на рынке товара, где совершено нарушение, но не более 2% совокупного оборота. Правила в законе описаны «обтекаемо» и непонятно, как часто будут налагаться штрафы, замечает Галицкий: в итоге даже 700 000 руб. за каждое нарушение окажутся очень жестким наказанием.
Картина розницы
Минпромторг подготовил план мероприятий по разработке подзаконных актов к закону о торговле и направил его на согласование в правительство, сообщил Сазанов. В частности, ведомство планирует подготовить методику определения минимальной обеспеченности торговыми площадями. На ее основе регионы будут разрабатывать свои нормы обеспеченности и готовить программы развития потребительского рынка и торговли. Кроме того, будет создан единый торговый реестр, который позволит составить картину розничного рынка в России и вести статистику.
