Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ, объединяет крупнейших ритейлеров страны) обратилась к первому зампреду правительства Игорю Шувалову с просьбой доработать готовящийся к принятию техрегламент "О безопасности рыбы и рыбной продукции". Существующий документ, по мнению торговых сетей, вводит избыточные требования, которые в перспективе грозят компаниям штрафами. Регламент разрабатывается с 2011 года, он уже готов к финальному обсуждению и утверждению.
АКОРТ направила письмо Игорю Шувалову, Минсельхозу, Минэкономразвития, Минпромторгу, Роспотребнадзору (имеется в распоряжении "Известий"). В нем ассоциация "выражает озабоченность в связи с одобрением коллегией Евразийской экономической комиссии проекта технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции".
По мнению представителей торговых сетей, документ "включает отдельные положения, вводящие избыточные требования для участников обращения рыбной продукции". Он не дает точного определения объекта технического регулирования — пищевой рыбной продукции. Так, на сегодняшний день это понятие "не содержит каких-либо признаков, которые позволяют разграничить пищевую рыбную продукцию от другой, содержащей рыбные компоненты", — например, "оливки с анчоусами, хлебобулочные изделия с начинками из рыбы, кондитерские изделия с водорослями".
"Это приведет к существенной неопределенности в работе предприятий торговли, других участников обращения, снижению уровня пищевой безопасности в связи с невозможностью выполнения ими обязательных принципов системы менеджмента качества и правил внутреннего контроля продукции", — следует из письма АКОРТ. Кроме того, предлагаемые положения регламента, уточняют ритейлеры, приведут к необходимости переоформления документов изготовителями, росту издержек и субъективному применению требований регламента при проверках на предприятиях, что может грозить компаниям штрафами.
К письму торговые сети приложили и другие замечания к проекту техрегламента "О безопасности рыбы". Например, предлагается уточнить, что подразумеваются под объектами, опасными для здоровья человека, "так как это могут быть, например, плавники, хвосты и кости, количество которых, в частности, нормируется стандартами для рыбного филе". При этом их удаление в большинстве видов готовой рыбной продукции невозможно и нецелесообразно.
Сети обратили внимание и на то, что в документе отсутствует методические указания по обнаружению "видимых паразитов", нет и определения искусственных красителей в разделе "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств". Кроме того, компании предлагают отказаться от обязательства указывать зоологическое наименование вида водного биологического ресурса в некоторых случаях. "Данное требование выполнимо для монопродукта, однако для многосоставных продуктов (коктейли из морепродуктов), где могут использоваться до семи и более разных видов рыб, данное требование повлечет за собой нечитаемость маркировки", — говорится в письме АКОРТ.
В Минэкономразвития "Известиям" напомнили, что проект регламента разрабатывается с 2011 года, между тем в ходе обсуждений замечания и предложения ассоциации в отношении проекта "рыбного" регламента в ведомство не поступали. Отметим, что распоряжением коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 апреля 2016 года проект техрегламента был одобрен российской стороной.
Сейчас же "заявитель просит поручить уполномоченным органам исполнительной власти Российской Федерации доработать проект регламента перед рассмотрением на Совете Евразийской экономической комиссии", — отмечает Минэкономразвития в своем отзыве на предложения АКОРТ, который были направлены в Минсельхоз (есть у "Известий"). При этом в Евразийской экономической комиссии "Известиям" заявили, что рассмотрение на их совете — последняя процедура межгосударственного обсуждения перед утверждением документа.
В Минэкономразвития также подчеркивают, что до настоящего времени ни законодательством сторон (участников ЕАЭС), ни законодательством Евразийского экономического союза не предусмотрены механизмы отзыва, внесения изменений, отмены представленной в ЕЭК в установленном порядке позиции стороны при разработке техрегламента, а также внесения в них изменений после окончания процедуры внутригосударственного согласования.
Но при этом в ведомстве подчеркнули, что при наличии достаточных обоснований возможно рассмотреть вопрос о внесении изменений уже после принятия техрегламента.
В пресс-службе Росрыболовства "Известиям" сказали, что "отдельные предложения ассоциации рассмотреть можно".
— Если эксперты посчитают целесообразным их учесть, то это можно будет сделать в утвержденном порядке после принятия техрегламента, такая практика есть по другим техрегламентам, — сказали в службе.
При этом в Росрыболовстве считают, что регламент о безопасности рыбы получился взвешенным.
В секретариате Игоря Шувалова "Известиям" сообщили, что документ получен и перенаправлен для проработки в Минсельхоз. Источник, знакомый с ситуацией по разработке техрегламента "О безопасности рыбы", говорит, что 15 августа в правительстве состоится совещание по поводу этого документа со всеми заинтересованными сторонами. В Роспотребнадзоре сообщили, что документ АКОРТ рассматривается.
Напомним, согласно ст. 14.43 КоАПа "Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов" максимальный штраф за неисполнение норм составляет до 1 млн рублей, также речь может идти о конфискации предметов административного нарушения и приостановлении деятельности на срок до 90 дней. Подобное наказание можно получить за повторное причинение вреда жизни или здоровью граждан.
В Минпромторге, Минсельхозе комментариев не предоставили.
