Евгений Федоров, председатель комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству:
Из-за многочисленных поправок второе чтение Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" перенесено на более поздние сроки (оно было назначено на 11 ноября). Между тем принять закон очень важно именно сейчас, когда в торговле только начинают создаваться монополии, идет бурное развитие этой сферы. Мы должны заранее определить порог доминирования.
Я считаю, что в целом это первый системно проработанный специальный закон в сфере регулирования торговой деятельности. И он должен носить более жесткий характер и затрагивать всю торговлю, не только сферу продовольственных товаров. При этом прямого регулирования цен и наценок не предполагается, поскольку это невозможно сделать на практике и противоречит принципам рыночной экономики. Мы изучаем лишь возможность предоставить право правительству устанавливать предельно допустимые розничные цены, но не более чем на 90 календарных дней и при следующих условиях: если в субъекте федерации в течение последних 30 дней рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров составит 50% и более.
Речь не идет о запрете на развитие — стройте магазины, создавайте базы, получайте доход, но не переступайте монополистический порог. Поэтому главное в документе — это мощная система антимонопольного регулирования по всей цепочке. Ведь монополист в любой сфере получает не просто прибыль, он получает монополистическую ренту, поскольку самостоятельно устанавливает расценки для поставщиков и цены для покупателей. Если бы не было локального монополизма, не было бы проблем, например, со сроками расчета с поставщиками. Если в развитой конкурентной среде поставщик не получает оплату за поставку товара вовремя, он идет к другому продавцу, и чтобы такие продавцы появились, государство обязано создать соответствующие условия.
Так, законопроект устанавливает запрет на приобретение дополнительных торговых площадей, если доля торговых сетей в денежном выражении превышает 25% от всего объема реализованных или приобретенных в предыдущем году продовольственных товаров. Ограничение предлагается установить в границах городского округа или муниципального района, а также для Москвы и Санкт-Петербурга. Уточню, что норму для муниципальных образований планируется ввести с 1 июля, а сам закон — с 1 января 2010 года. Перед вторым чтением поступило предложение распространить подобное ограничение на торговые сети, работающие по коммерческой концессии (франчайзингу). Кроме того, запрещается навязывать производителям и поставщикам невыгодные для них условия реализации товара.
Работая над законом перед вторым чтением, мы должны разобраться с практикой всевозможных премий, бонусов и других платных услуг торговым сетям. Правительство предлагает установить норму, по которой эта практика будет запрещена для социально значимых продовольственных товаров. А для отечественной продукции вознаграждение за объем товаров, возможно, будет ограничено 10% от суммы поставки, но эти позиции еще в стадии обсуждения. Есть и другие предложения, например, при подготовке схемы размещения нестационарных торговых объектов увеличить долю малого и среднего бизнеса в общем их количестве с 50% до 60%. Мы внимательно рассматриваем такие поправки, которые дают преимущество отечественным производителям при поставке товаров.
В то же время предлагается исключить некоторые статьи: о саморегулируемых организациях, о техническом регулировании, торговых выставках, уведомительном порядке начала торговой деятельности, поскольку эти общие нормы содержатся в других специальных законах.
Работа над законопроектом вызвала самые оживленные дискуссии, и это не случайно. Он затрагивает важнейшие правовые и социально-экономические отношения, касающиеся всех граждан России. И наша задача — сделать так, чтобы закон отвечал ожиданиям всех участников торговой деятельности и, главное, интересам российских потребителей.
